2013年政府工作总结报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2013年政府工作回顾

2013年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，积极融入“六新大”，持续深化两城战略，加快建设“五特好”，凝心聚力，奋力攻坚，较好地完成了县十六届人大二次会议提出的目标任务。全年实现地区生产总值42.2亿元、增长12.5%，公共财政总收入3.6亿元、增长20.3%，其中地方公共财政收入2.2亿元、增长28.7%，在全省县域经济发展“十佳县”评选中从第22位提升至第11位，新增中国长寿之乡、省级生态县两张县域品牌，省级经济开发区获批设立，进入了加快发展、摆脱贫困的历史新阶段。

（一）这是工业经济持续壮大的一年，我们着力转型升级调结构，发展质效进一步提升。出台稳定工业经济增长等政策，全力推动企业“入规进亿上市”，全年规模以上工业总产值突破100亿元、增长22%。新增规模以上企业11家，年产值亿元以上企业达13家，年纳税千万元以上企业达5家。生物医药产业加快发展，实现药业产值26亿元。广生堂核苷类抗乙肝病毒产品生产线全面投产，企业上市工作走在全市前列。力捷迅粉针剂、原料药车间技术改造顺利完成，今古通建成医疗器械、保健茶剂生产线。、实力型生物医药及关联项目落地建设。初步建成海西药城电子商务平台和公共服务平台，厦门大学药学院—县生物医药研发中心组建成立。传统产业加快提升，实施技改项目33个、完成投资11.6亿元。、被评为全省质量管理先进企业。刀剪产品检测中心一期建成运行，《剪刀通用技术条件》省地方标准获批立项，永德利成为中国日用五金分会会员企业。外经外贸加快拓展，全年出口总值731万美元、增长54.2%，实际利用外资203万美元、增长16倍。

（二）这是支农举措持续深化的一年，我们着力放大特色创优势，发展基础进一步夯实。全面落实强农惠农富农政策，统筹帮扶资金集中精力培优做强传统特色农业，全年实现农林牧渔业总产值12亿元、增长4.1%，农民人均纯收入9159元、增长13.1%，粮食总产量稳定在3.6万吨。太子参产业升级迈出新步伐，建成太子参组培中心，新建良种繁育基地1000亩，推广规范化种植1.5万亩，成功举办全市太子参产业发展现场会，太子参种植面积突破4万亩。完成现代农业（茶业）生产发展项目，茶园总面积达4.8万亩，高优品种茶比重提高到31%，13家茶企通过QS认证，“79茶人”白牡丹白茶荣获第十届“中茶杯”全国名优茶评比一等奖。林业经济健康发展，省级油茶农业标准化示范区立项建设，油茶林下套种太子参发展模式被列为中央财政林业科技重点推广示范项目，全县油茶种植面积突破10万亩。示范带动成效明显，千亩高优农业示范园、红豆杉和油茶种植加工等农业产业化项目稳步推进。新增省、市级农业产业化龙头企业5家，培育形成农民专业合作社180家，辐射带动农业基地2.8万亩。

（三）这是三产培育持续加快的一年，我们着力扩大内需拓市场，发展活力进一步激发。努力构筑现代服务业发展平台，东部城区健康养生产业园路网建设逐步铺开，东狮大桥、东狮大道完成主体建设并全线贯通。养生协会正式成立，首届中国·养生文化（道教养生）论坛成功举办。生态旅游开发稳步推进，旅游宣传推介加强，东狮山文化广场、马仙文化主题园等项目加快实施，东狮山景区、中华游氏文化园分别创成国家3A级旅游景区、三星级乡村旅游示范点，参溶咖啡、剪纸、米醋等商品入选市十佳旅游商品。商贸流通日益活跃，升级改造市级副食品基地2个、农贸市场1个，新建社区便利店5家。房地产市场平稳发展，恒达大厦、阳光名城等项目竣工销售，新增商品房销售面积6.6万平方米。全年完成社会消费品零售总额9.2亿元、增长13%，居民消费价格总指数上涨1.9%，物价涨幅全市最低。

（四）这是投资拉动持续突破的一年，我们着力攻坚克难上项目，发展后劲进一步增强。全面落实项目挂钩、督查、考评等各项工作机制，全速推进各类项目建设。68个“五大战役”项目、96个重点项目分别完成投资41亿元、24亿元，均提前超额完成年度投资计划，项目数量和投资额创历史新高。14个省市重点项目和10个核心竞争力“双百项目”分别完成投资10.1亿元、7.7亿元，均占年度投资计划的108%。全社会固定资产投资36.9亿元、增长62.6%。全年对接“三维”项目17个，总投资35.5亿元，其中外资3500万美元，11个项目实现开工建设。要素保障更加有力，金融机构共为我县融资19.4亿元、增长16.7%。争取转移支付资金4.95亿元、增长12.2%。累计核定旧村复垦项目面积535亩，报批建设用地1230亩，审批林地322.5亩，项目建设得到保障。

（五）这是城乡建设持续推进的一年，我们着力完善配套展新貌，发展环境进一步优化。紧紧围绕“小县大城关”建设统筹城乡发展，持续提升功能配套，优化人居环境。县城总规和2个乡镇、85个村庄规划获批实施，完成城区3.75平方公里地形图测绘。“五路两桥”路网工程、220KV变电站、溪门里水库供水工程、城区防洪工程等一批重大基础设施项目扎实推进，完成城区污水处理厂提升改造工程，新建改造城区主次干道及人行道面积3.5万平方米、雨污分流管网1.8公里。乡村建设力度加大，东源、城郊小城镇建设持续深化，13个新农村样板村和2个造福工程示范点建设累计投入2474万元。新建改造农村公路25.3公里，实施道路安保工程26公里。完成坑里、官安、游家边水库除险加固，修复小型水利237处，改善恢复灌溉面积1.3万亩，被列入中央小型农田水利重点县。生态环境不断优化，新增造林绿化面积3万亩，7个乡镇污水处理设施全面建成，9个乡镇全部创成国家级生态乡镇。

（六）这是社会事业持续繁荣的一年，我们着力统筹兼顾促均等，发展成果进一步惠民。科技创新步伐加快，省级可持续发展试验区获批实施，新引进药学类“海归”博士通过国家“千人计划”专家答辩并成功入选省“百人计划”。教育事业稳步发展，完成义务教育标准化学校建设。机关幼儿园迁建项目启动实施，双城幼儿园一期工程进入扫尾阶段，四中综合楼等一批教育基础设施竣工投入使用。实验幼儿园创成省级示范园，县一中创建省一级达标高中通过省级初步验收。高考本科上线万人比高出全省平均水平2.8倍。文体事业持续推进，凤岐吴氏大宅被评为国家级文物保护单位，新建乡镇群众文化激情广场7个，建成仙屿公园文化长廊、慢步道和2个社区多功能活动场所，数字影院正式开业。与商专签订战略合作协议，成功举办第二届省民间剪纸艺术职业技能竞赛和首届市“马仙杯”登山大赛，参加市全运会获历史最好成绩。医疗服务体系逐步完善，“海云工程”试点全面启动，县医院住院大楼、精神病防治院门诊综合楼、卫生监督所建成投入使用。县医院与省、市医疗机构帮扶协作全面加强，推动中医药大学高新技术产业园有限公司托管县中医院。计生“国优”水平持续巩固提升，人口自然增长率为7.02‰。档案信息化、规范化水平日益提高，荣获全国社会主义新农村建设档案工作示范县称号。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥优抚安置等工作进一步加强，精神文明、粮食、农机、气象、移民、民族、宗教、统计、编制、对台、外事、侨务、文联、方志、老干部、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成绩。

（七）这是人民生活持续改善的一年，我们着力脚踏实地办实事，发展局面进一步和谐。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，完成16件为民办实事项目。新增城镇就业、农村劳动力转移就业和下岗失业人员再就业2509人，城镇登记失业率下降到1.9%。扶贫开发卓有成效，争取帮扶项目26个、资金1.54亿元。17个扶贫开发重点村累计投入帮扶资金2960万元，实施项目124个。建设造福工程集中安置点8个，搬迁300户1290人。民生保障不断健全，城乡低保、农村五保、新农合、破产企业职工养老保险、老人高龄津贴等保障水平继续提高，率先在全市将乡村医生养老保险纳入职工养老体系，新增社会保障支出2500多万元。公务员津补贴和事业单位绩效工资提高到省定四档标准，平均每人每年2.7万元，近三年年均增长21.6%。新开工保障性住房120套，配租配售394套，配租配售率达99.7%。全面解决2.3万人饮水安全问题，提前完成“十二五”任务。社会大局和谐稳定，安全生产事故四项指数平稳下降，按“路线图”处理群众信访答复率达100%，矛盾调处成功率达98.2%，群众对社会治安满意率达96.1%。食品药品安全监管进一步加强，被评为省级药品安全示范县。

（八）这是行政效能持续提速的一年，我们着力转变作风抓落实，发展合力进一步凝聚。自觉接受县人大和县政协监督，办理县人大代表议案、建议和县政协委员提案115件，办复率达100%。认真贯彻依法行政实施纲要，持续推进“六五”普法，依法行政水平继续提高。政府职能加快转变，行政服务中心标准化建设扎实推进，审批项目由753个精减到578个，精减率达31.5%，在全市率先启动OA政务办公系统。坚持“四下基层、四解四促”，严格落实“八项规定”、“厉行节约反对浪费”等有关要求，深化机关效能建设，开展“马上就办、办就办好”活动，完善绩效管理，推进政务公开和纠风工作，行政行为进一步规范。大力推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政督查和审计监督，反腐倡廉工作不断深化。

各位代表，成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、民主党派成员、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队、武警官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心支持建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业基础仍较薄弱，大项目、好项目不多，龙头带动能力不强；农业现代化、产业化水平不高，农民增收难的问题没有很好解决；城市综合承载能力有限，现代服务业“短板”问题尚未突破；民生欠账较多，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；“四风”问题仍然存在，作风建设和效能建设还需进一步深化。我们要高度重视这些问题，在加快发展中更好更快解决。

二、2014年政府主要工作任务

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革为突破口，着力调结构壮产业、攻项目增后劲、抓改革激活力、促统筹惠民生，加快打造海西药城和生态养生城，全面建设“五特好”，努力实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；全社会工业总产值增长18%，其中规模以上工业总产值增长19%；全社会固定资产投资增长35%；公共财政总收入增长12.5%，其中地方公共财政收入增长12.5%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%；居民消费价格总指数涨幅、城镇登记失业率分别控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；节能减排指标控制在市定目标内。实现年度发展目标，重点要抓好五个方面工作：

（一）以县域特色为导向，全力壮大产业支撑

促进医药产业集聚。提速提质海西药城建设，力争全年实现药业产值32亿元，新增规模以上药业及关联企业3家。扶优做强产业主体，加快推进广生堂新药制剂产业化项目，实施力捷迅无菌制剂GMP生产线技术改造，力促广生堂上市，推动中食北山、今古通、新贝迪、新生命等企业生产线建成投产。延伸拓展产业链条，跟踪服务太子参系列产品、保健茶剂、红景天苷及其衍生物等新产品研发，抓好破壁中药材饮片技术研究和质量标准制定。提升完善产业配套，加快推进九州通现代医药物流城建设，完善电子商务服务平台建设，积极申请获批交易资质并上线交易。统筹推进机械机电铸造、刀剪、食品、僧服等传统产业和小微企业发展，加快刀剪五金交易物流中心、研发营销中心、刀剪联合公司以及亿德医疗等项目建设，促进传统产业嫁接改造、转型提质。

加快现代农业发展。启动实施“粮安工程”，全面提升粮食收储和供应保障能力。改造提升传统特色农业，县财政连续三年每年统筹安排太子参、茶叶、油茶产业奖补资金各200万元、山地农业开发奖补资金100万元，新增补贴向龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户倾斜。围绕设施化、集约化、标准化目标，实施太子参种业创新和产业化工程、高效安全生态茶园建设、林业高效种植等项目，提升千亩高优农业示范园、鸳鸯头生态观光农业等示范基地建设水平，引导农业企业与农户建立利益联结机制，鼓励农民采取土地托管和经营权入股、信托等土地流转方式，参与规模化经营。加强农业生产服务和“五新”技术推广，积极引种试种高优经济作物，举办首届太子参订货会，促进产销对接。启动前楼高标准农田改造项目建设，完成6个乡镇重点小型农田水利工程，改善农业生产条件。
大力培育第三产业。充分发挥中国长寿之乡品牌效应，大力推进东部城区健康养生产业园开发，启动部分组团生态商住区建设，加快打造健康养生主题特色文化商业街。鼓励设立各类养生俱乐部，抓好长寿品牌公共商标注册。加快生态旅游业发展，重点推进东狮山马仙文化主题园、道德经文化石林等项目建设，启动东狮山4A级景区及国家级风景名胜区创建前期工作，争取通过省级生态旅游示范区评定。扶持鸳鸯草场、石山洋、苏家洋等景点开发，加快创建一批星级乡村旅游示范点。加强导游队伍建设，强化旅游营销，大力开拓旅游市场。着力开发剪纸、刀剪、竹木工艺等特色旅游商品，丰富旅游产品文化内涵。推进酒店、物业、家政等现代服务业发展，培育连锁经营、电子商务等新型商贸业态，支持新阳光商贸、华宁购物等大型商场建设运营，努力提升第三产业比重。

（二）以城乡统筹为抓手，全力打造宜居环境

做实生态县。围绕国家级生态县创建目标，扎实推进“四绿工程”、沿海防护林工程建设，实施城区周边森林景观改造，新增造林面积8500亩，林地绿化率达83%以上。实施水土流失综合治理，加大“青山挂白”专项整治力度，力争启动溪门里溪小流域水土流失综合治理工程，争取黄柏、乍洋等乡镇列入全省水土流失综合治理计划。推进节能减排，抓好机械铸造、养殖业、石板材业污染治理，有效解决建筑施工、道路交通扬尘和餐饮油烟污染，严厉打击违法排污行为，严格执行生态环境损害赔偿制度。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，做好水资源保护规划。实施环境监管能力建设三年行动方案，完善环保监管“一岗双责”，加快推进空气、水质等自动监测工程前期工作，力争动工建设城区、工业区和东狮山空气自动监测站。

做优大城关。提升城市规划水平，推动各组团控规与城区总规有效衔接，完成县城控规编制，优化道路、排水防涝等专项规划。抓好市政设施配套，深化溪坪街旧村改造和西小区开发，启动城区垃圾处理场改造、西区垃圾中转站建设、西片区供水管网改扩建等工程。加快推进沈海复线福鼎贯岭至段、霞泰省道联七线段以及东部城区“两纵两横”、高速公路进城连接线、双安路、河滨西路、河洋大桥等项目建设，进一步优化交通和路网结构。改善城市景观形象，启动城区“三边三节点”建设，开展文昌南路等重点路段整治提升工程。增加停车场、泊车位，推进路灯节能改造，提高亮灯率，改善居民出行环境。加大“两违”清理力度，推动房地产有序适度发展。整合城市执法力量，探索建立“大城管”模式，加强城市综合管理。

做特小城镇。按照建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”宜居城市综合体的要求，加快推进小城镇建设，为农业转移人口市民化提供便利条件。发挥东源乡毗邻高速公路互通口的优势，抓好道口经济规划编制，谋划打造以“物流+市场”为主要特征的道口经济区，实现产城互动融合发展。发挥城郊乡城乡结合部的区位优势，强化城镇带动作用，按照“工业向园区集中、居住向城镇集中”的思路，努力增强园区承载功能，促进优势产业集聚，加快推进西大门改造、王竹坪旧村改造、美貌岩新农村建设，打造城郊型新社区。

做美新农村。对接“千村示范工程”，开展美丽乡村建设，着力培育13个新农村样板村和2个造福工程示范点，每个村（点）每年筹集50万元予以扶持，通过5年努力达到“五好”要求。拓展“点线面”攻坚计划，深化农村环境综合整治，年内每个乡镇建设1个以上村庄整治示范点和1条以上公路整治示范线。抓好乡村污水、垃圾处理设施规范运行，力争农村生活垃圾集中收运率达70%以上，生活污水实现达标排放。加快推进鸳鸯头至宅中、乍洋至石山等公路拓宽改造和110KV及以下农村电网改造，切实改善农村生产生活条件。

（三）以项目建设为引擎，全力增强投资拉动

攻坚重点项目。紧扣军民融合深度发展实验区主题，用好省级扶贫开发重点县政策和比照享受原中央苏区政策，精心策划包装、积极争取项目。组织开展深化五大战役重点行动，推进重点项目、核心竞争力“双百项目”建设，其中实施重点项目108个、年度计划投资29亿元、增长49%以上。加快实施沈海复线高速至福安段、一级汽车客运站、赛江流域段（二、三期）防洪工程、海西天然气管网、三中迁建等重点项目，完成溪门里水库供水工程、城区防洪工程主体建设，着力改善基础设施条件。

突出招商选资。充分发挥驻外机构、商会、协会的桥梁纽带作用，推进“回归工程”，整合放大招商合力。组建专业招商小分队，重点围绕生物医药、健康养生等战略性新兴产业和现代服务业，开展小分队招商，突出对接一批产业龙头项目和产业链配套项目。严格项目投入产出、税收贡献、能耗和环境要求等准入机制，提升“三维”对接质量，力争全年签约“三维”项目总投资内资35亿元、外资2.3亿美元。健全招商考核办法，完善项目引进经济指标分成、税收分成办法，实现所有乡镇优势互补、资源共享、利益共有、共同发展。

加快园区建设。探索设立省级经济开发区管委会，最大限度赋予县级管理权限，理顺工作关系。用好经济开发区优惠政策，注重园区水、电、路、污水处理等基础设施配套，提升园区服务功能。全面完成本草路建设，启动霞山路桥梁项目，动工建设开发区污水处理厂。优化经济开发区分区规划，抓好园区土地收储，引导项目科学布局、有序建设。推广使用标准厂房，鼓励企业“退城入园”发展，促进土地集约节约利用。创新园区建设与管理模式，广泛吸纳各类资金参与园区开发，积极寻求与市交投集团合作开发乍洋工业区，继续推进砚山洋山海协作示范园、金科机械制造产业集中区建设，增强园区发展活力。

加强要素保障。全面推进和谐安征迁，加快项目交地速度。结合“三旧”改造，盘活闲置、半闲置和低效利用土地，做大做实增减挂钩项目，切实保障项目建设用地需求。健全政银企会商制度，深化政银企合作，规范发展融资性担保机构，力促村镇银行一季度开业运营。加强劳务对接，缓解重点项目、企业用工难题。落实重点项目建设“路线图”，完善项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制，开展项目实施评价预警，全面推行施工标准化管理，确保项目建设序时推进。

（四）以改革创新为动力，全力激发体制活力

推动重点领域改革。深化行政体制改革，全面完成县政府机构改革任务，有序实施事业单位分类改革。推进工商登记制度改革，放宽经营范围登记，试行“先照后证”登记制。大力发展民营经济，引导社会资本参与交通、能源、市政、水利等基础产业领域的建设和管理。健全城乡一体化发展体制机制，制定出台促进我县新型城镇化发展规划和配套政策。深化农村综合改革，完善乡镇产权交易平台，推进宅基地和集体建设用地使用权确权发证。实施“阳光减负”专项行动，减轻基层负担。推进社会事业改革创新，争取在文化、教育、卫生等领域改革取得突破。

实施科技创新驱动。以实施省级可持续发展实验区建设为契机，强化企业创新主体地位，积极申报国家和省级创新基金项目、产业支撑科技重大项目以及省级科技重大专项。深入开展产学研对接，支持创建产学研技术创新战略联盟，认真落实与厦门大学药学院、师范学院、中国日用五金技术创新战略联盟对接合作项目，探索引进投资型孵化器，推进科研成果转化和产业化。优化人才创业、生活环境，落实人才落户、就医、子女入学、住房等方面的优惠政策，完成人才公寓楼建设。

提高开放合作水平。强化山海协作，做好与莆田涵江区、东侨经济开发区全面对接工作，争取在园区开发、公共服务、产业发展等方面达成一批合作项目。促进外贸转型，加大对闽光电机、久鑫手套、华源动力等出口型企业扶持力度，支持企业参加各种会展，努力提升外贸企业规模和水平。加强外资利用，鼓励外资企业增资扩股，参与兼并改造内资企业，设立融资租赁公司等新型金融机构，扩大投资范围。

（五）以民生保障为根本，全力构建和谐社会

深化扶贫开发。坚持开发式扶贫，做好结对帮扶、项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫工作，细化落实城关乡镇对口帮扶偏远乡镇的政策，完善“口挂乡、局联点、副科级以上干部联户”制度，构建“大扶贫”工作格局。推进第四轮整村扶贫开发，支持贫困户发展生产性项目，开展农户小额贷款推介担保工作，扶贫资金重点向有市场、效益高的特色种养业倾斜，提高帮扶质量。实施200户900人的造福工程，完善前楼、前宅等安置点功能配套，推进岚下洋造福工程农村社区管理试点工作。抓好“雨露计划”、“阳光工程”，加大劳动力转移力度，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，新增城镇就业、农村劳动力转移就业1700人。

提升公共服务。合理配置教育资源，优化学校布局，实施城区学校扩容工程、多媒体“班班通”工程和学前教育三年行动计划，加快推进机关幼儿园、双城幼儿园迁建项目，实施一中教学综合楼、城郊中心校综合楼、四中运动场等项目建设。加强职业教育产教融合、校企合作，努力破解招生难题。探索建立奖教机制，加强教师继续教育，提高教师队伍整体素质。完善文体基础设施，继续抓好群众文化激情广场、仙屿公园（三期）建设。深化与三坊七巷、商专文化战略合作，力争马仙信俗获批国家级非物质文化遗产，促进文化产业繁荣发展。改善医疗卫生条件，推广“海云工程”，开展县乡村医疗卫生服务一体化管理试点工作，落实村卫生所基本药物制度和药品零差率销售，完善乡村医生保障机制。加快县医院二甲创建步伐，启动实施县医院信息化系统建设和社区卫生服务中心业务用房改扩建工程，深化县中医院合作托管。坚持计划生育基本国策，衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

健全社会保障。全面开展“创建无欠薪项目部”活动，保障农民工工资按时足额支付。提高社会保障水平，城乡居民社会养老保险基础养老金提高到每人每月70元，城乡居民医疗保险财政补助标准提高到320元，农村“低保”补差标准提高到1520元。发展老年社会福利事业，逐步提高80岁以上老人高龄津贴标准，支持社会力量兴办养老机构，推进县社会福利中心、溪坪社区综合服务站、上城社区老年人日间照料中心建设。实施保障性安居工程，改造棚户区102套（户）、新增保障性住房50套。积极创造条件改善干部职工福利待遇，逐步提高津贴标准和住房公积金缴存比例。

维护和谐稳定。提高“平安”建设水平，强化社会治安动态管控，加强公安基层基础建设，尽快恢复宅中、英山、乍洋、黄柏等乡镇派出所功能。健全社会稳定风险评估和应急处置机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案，做好普法教育、法律援助等工作。持续开展安全生产标准化建设，继续推进道路交通安全综合整治三年行动，开展火灾隐患排查整治。严格食品药品安全监管，建设农副产品检测检疫实验室。加强国防动员、民兵预备役建设，落实各项优抚政策，支持驻柘部队、武警部队战备执勤、军事训练和后勤保障。依法管理民族、宗教事务，强化人防、保密、打私等工作。

三、加快职能转变，建设为民务实清廉政府

站在科学发展、加快发展的新起点，我们必须进一步解放思想、改革创新、求真务实，全力推进为民务实清廉政府建设，切实担负起时代赋予的历史使命。

（一）坚持群众路线，聚民心、汇民智。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实“八项规定”、“四下基层”制度，提高做好新形势下群众工作的能力。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等问题，使发展成果惠及全县人民。进一步规范行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，促进依法科学民主决策，使各项决策获得人民群众的真心拥护，使决策效果经得起历史检验。

（二）健全执行机制，求实干、务实效。自觉接受人大及其常委会和政协的监督，支持人民团体参与社会管理和公共服务，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。创新抓落实的办法，切实把发展目标具体到项目、落实到人、量化到进度。严格目标责任管理，对重大规划、重要政策和重点工作落实情况定期调度、分析评议、督查推动，确保政令畅通。下大力气改进文风会风，提倡开短会、讲短话、发短文，推广“一线工作法”，腾出更多时间搞调研、抓协调、解难题。

（三）改进服务方式，抓效能、提效率。深化审批制度改革，清理规范审批事项，大力推行联审联批和限时办结制度，切实把政府该管的事管住管好。注重发挥行业协会和中介机构提供服务、反映诉求、行业自律的作用。大力倡导一线服务、上门服务，切实为基层、为企业、为群众办实事解难题。完善行政服务中心标准化建设，落实“马上就办、办就办好”工作机制，用好各种便民服务平台，促进为民服务均等化、规范化、高效化。

（四）强化综合监督，守规章、讲规矩。严格落实党风廉政建设责任制，以项目化理念推动廉政风险防控，真正做到制度管权、管事、管人。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，加强行政复议和行政应诉工作。贯彻“约法三章”，强化预算管理，严格控制行政费用支出，厉行节约，反对浪费。推进财政资金绩效审计，提高资金使用效益。加强国有资产、工程建设、招标投标等重点领域监管，严肃查处违法违纪案件。重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行，切实提高政府公信力，努力建设诚信政府。

各位代表，改革发展任重道远，两城建设正当其时。让我们万众一心谋发展，全力以赴促改革，奋发有为干事业，扑下身子抓落实，努力谱写富民强县新篇章，交出无愧于全县人民的历史答卷！