1抓好四项转变工作
（1）转变投资方式。
大家都知道前几年各地为了鼓励农牧民增加牲畜头数和发展舍饲养殖，凡新建圈舍或新从外省购入一定数量的羊（或牛）给予补贴。不少人为了得到补贴，积极响应，按规定标准建起了圈舍、购回了羊（或牛），待验收兑现后，相当一部分人卖畜走人，留下了空圈，背离了这项鼓励政策的初衷。问题出在养殖户的选择上，没有把真正想养殖的选择进来，实际上真正的养殖者是不管市场行情如何，一直坚持养殖的农牧民，不是盯着政策钻空子的“投机者”。正确投资方法应该是对多年的养殖户给予棚圈建设、购畜补贴，帮助他们扩大生产规模，因为这些老养殖户都是靠养殖业生存，不管政策如何调整都坚持养殖，这个基础应该保住、壮大，引导他们逐步转变饲养方式，步入正确的舍饲养殖或轮封轮牧畜牧业发展轨道。
（2）转变畜种购买方式。
现在不少地方购买畜种的方式仍在延用过去的自由购进式，既不经检验、也不管是否带病便宜就买，结果使一个地区已经稳控的疫病随着大量购买牲畜而引入，严重影响畜牧业的健康发展和动物疫病的控制，同时给引入地的养殖业带来了疫病感染的风险以及人畜共患病流行。正确的办法是严把疫病引入关，购买牲畜应在实验室检验健康的状态下购入，即实行到点现场检验和流行病学调查的方法进行。
（3）转变禁牧方式。
放牧是生产绿色畜产品的主要手段之一，也是动物享有福利的一种表现形式。在改革开放以前，我国畜牧业发达的地区，都是草场面积大能放牧的地区，这些地区延续着以放牧为主的养殖方式，方能满足计划经济时期的市场供应。改革开放后，随着市场需求的增加，养殖数量不断增多，掠夺式的生产方式，导致草场严重超载得不到休息养生，因此草场严重退化，甚至沙进人退，这一严重态势引起了各级行政和业务部门的重视，出台了紧急措施———全年禁止放牧。可是生活在牧区和半农半牧区的老百姓一下子接受不了禁止放牧，所以管严的时候就与禁牧人员搞“游击战”，夜间在草木茂盛的项目区偷放，毁坏草场、幼林；不严的时候继续在近于沙化的草地上放牧，致使生态难以恢复。经调研，禁牧政策最好调整为季节性禁牧，即清明（4月5日）至寒露（10月8日）为禁牧期，寒露至下年清明为放牧期。半年禁牧的好处是：①放牧期让牲畜充分享受大自然福利，既可以让老百姓充分利用自然资源减少储草费用，同时减轻防火压力；②禁牧期正处牧草生长期，无论多年生或当年生牧草都可以多产草，正常结籽。③牲畜的粪尿可以增加草场肥力。这样老百姓看到了能公开利用草场的希望，就会逐步从不理解到理解，然后变为支持。既恢复了植被，又发展了畜牧业，同时也达到了我们建设生态畜牧业的目的。
（4）转变饲养方式。
虽然在牧区和半农半牧区多年来一直提倡舍饲养殖，但至今以放牧为主的饲养方式仍占主导，靠天养殖的习惯改变不大。建设生态畜牧业，生态恢复在先，因此，鉴于目前草场植被状况即使执行半年禁牧，也还应加大种草力度，鼓励农牧民利用退耕地、轮歇地大量种植牧草，按自己所养牲畜数量备足禁牧期饲草，这是解决禁牧期农牧民抵触情绪的首要因素，只有解决了饲草问题才能实现饲养方式的转变，最终实现保护恢复生态与发展自然畜牧业并进。
2搞好四项加强工作
（1）加强培训工作。
这是解决思想认识的一个重要步骤，也是提高全体养殖户科学饲养管理水平的一项主要工作，要把培训班办到村。培训的内容包括政策法规、饲养管理、疫病防治等。尤其是政策方面，要经过充分调研制定切实可行的、符合实际的便于操作的政策条款，要明确部门职责、个人职责，健全监督机制、考核机制，保持政策的延续性。通过培训把这些内容贯彻到每一个养殖户，另外通过座谈互动沟通养殖户与政府感情，让所有的养殖户都理解、了解建设生态畜牧业的目的、方法步骤，扭转用生硬的处罚统领生态畜牧业建设或彻底限养为养殖户发放生活费来达到恢复生态的被动做法。
（2）加强疫点拔除工作。
动物疫病是影响畜牧业发展和人民群众身体健康的一件大事。近年来由于养殖户大量私自调入种畜，再加上商贩的频繁活动，各种人畜共患病，特别是布鲁氏杆菌病由畜到人已经成为一大危害。目前布鲁氏杆菌病在动物方面经过几年的免疫、检疫、扑杀、无害化处理，群体流产现象得到控制，但仍有人的感染病例出现，所以要对新出现动物流产和人发病的畜群为疫点，采取血清学检验确定阳性病畜并进行扑杀、无害化处理的办法拔除疫点，逐步净化布病。这是一项保障畜牧业发展的重要工作但又涉及群众利益，如何做好这项工作在于补贴资金的到位和相应政策的配套。疫点存在一天，就会有新的病例发生。因此，加强这项工作对扑灭人畜间布鲁氏杆菌病是关键的措施之一，对其他的动物疫病，也应列入拔出范围，以保护畜产品的安全、卫生。
（3）加强检疫监测工作。
就布鲁氏杆菌病近年发生情况而言，经调查大多数是引入性疫病，前面已经谈过，未经检疫私自调入是其根源。这不是动物检疫部门不作为，主要是国家不允许设路卡检疫，而调运者图省事不报批、报检所致。在今后建设生态畜牧业的进程中，一定要把这项工作重新重视起来，按照《动物防疫法》规定，各级政府要负起组织领导责任，业务部门要按技术要求严格进行，彻底扭转动物防疫由业务部门独家进行的被动局面。
（4）加强消毒灭源工作。
预防接种由于疫苗本身具有单一性的特点，打什么苗防什么病，而消毒灭源则具有普遍性，一药可以灭多种病菌，只是这项工作多年来未引起广大养殖户的重视，实践证明，动物发病是由致病性病源菌引起的，如果病源菌被消杀，动物就不会发病。这项工作在控制动物发病方面应该优于预防接种，所以加强消毒灭源工作，对保障生态畜牧业发展也是一项非常重要的工作。
3注重提高要点
要提高基层防疫人员的工资待遇，确保防疫队伍的稳定。截止目前，全国基层一线防疫员年工资仅万元左右，有的地方不足万元。防疫员的年免疫接种任务在3万针次左右，工作时间几乎占据全年，在缴纳五千多元的养老保险后所剩无几，无法保证一个家庭正常的开支，因此人员跳槽现象严重，防疫队伍不稳定，生态畜牧业的质量保障存在变数和不确定性。迫切需要各级政府加大投入，提高防疫人员待遇，促进防疫员工作的正常有序开展。
作者：张秉升 沈冬梅 王文俊 单位：内蒙古武川县动物疫病预防控制中心