谈高校基建项目管理的完善

1、现行高校基建项目管理模式问题

1.1基建项目造价管理水平不高

近年来高校基建项目常出现“三超”现象，不仅造成投资效益的损失，也对学校基建管理造成被动。许多项目都是匆匆上马，在决策阶段没有进行严格论证，对方案没有组织严谨的对比与优化；在设计阶段缺少对方案的补救完善或设计与使用需求脱节，以致在施工阶段出现大量工程变更，或项目建成后因不能满足使用要求须重新整改，造成返工浪费；设计阶段工程造价失控。在设计阶段一味讲求设计效果，不考虑工程造价，当设计预算出来后，才发现超出预期投资造价，这时若重新修改设计方案则影响项目实施进度，若不改则超投资；施工阶段发生较多变更。除上述原因引起工程变更外，施工图设计深度不够、存在缺项或者在施工阶段才进行细化完善也会影响工程造价，增加工程投资。

1.2投资资金不充足

目前资金投入不足依然是制约高校基础设施建设的一个重要原因。高校基础设施建设项目包括实验室、教学楼、图书馆、体育场、学生公寓、校区道路、绿化、雕塑等等。针对这些造价不菲的项目，资金的充足与能否及时到位就成为项目管理中的关键因素。尽管国家已拨付财政专款进行相关项目的建设，但由于高校扩招又处于全面提升高等教育质量的关键时期，对资金的需求非常庞大。近年来各高校推行多元化的办学方式，如捐赠办学、贷款办学，对资深名校或者有着深厚社会资源基础的学校而言确实取得了一定成效，但对多数普通高校而言，这样的模式因不具有较强的可操作性而形同虚设。另外高校的融资渠道往往较为单一，基本上只能依靠银行贷款。高校属于事业单位，不能随意进行抵押与担保，建设项目又不以盈利为目的，短期内很难收回成本，这给银行贷款的落实带来难度。针对上述情况，政府还要加大投资力度。

2、高校基建管理项目相应工作对策

2.1科学规划建设项目

高校基建工程涉及面较广，是一项综合性很强的工作。因此在高校基建项目管理工作中，一定要重视对项目建设的前期规划，加强对项目管理计划性的重视。首先，在项目开始前，项目管理组要对该项目的建设前景、投入使用后的效益进行科学评估，切实保证建设项目完工之后能达到预期的使用目的。其次，随着高校基建项目规模逐年扩大、投资额度增加的客观形势，重视资金预算编制和项目效益预测报告制度，对新建项目进行科学合理的投资分析，对全年的投资计划做到心中有数，安排专项资金做到有的放矢、统筹协调，树立严格的成本意识，尽量减少在施工过程中随意修改预算而造成的资金浪费。由于基建工程是一个复杂的系统工程，各环节紧密相连，任何疏忽都会影响整个工程的进度和质量，而且高校基建项目建设时间的要求也较为特殊，必须在开学前完成建设。鉴于如此要求，高校基建项目管理组更应重视项目建设的计划性，根据学校的实际需求安排好工期和资金等方面的计划。

2.2加大管理监督力度

完善高校基建项目管理体制，重视工程监督手段。在决策阶段，学校要根据发展前景和使用需求合理确定项目建设规模及建设标准，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，全面科学地编制项目投资估算。设计阶段是项目立项后控制工程造价的关键阶段，学校除通过竞争择优来确定设计单位外还组织限额设计，加强设计图纸的审核工作，避免设计漏项以减少设计变更，从而降低承包方的索赔几率。在施工阶段，要严格控制设计变更、工程材料变更，加强施工现场管理人员与工程造价人员的配合，坚持实施全过程控制；对需发生的变更要严格按照规定的会签和确认程序进行，加强现场签证管理。在竣工结算阶段，要严格控制工程预算外的费用，对未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证及合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

2.3健全造价管理体制

就我国目前情况来看，相关造价的法律环境建设还不够完善，并且高校维护自身基建项目高水平、高收益的能力还有待提高，高校在工程造价管理方面还有很大的提升空间。工程造价是一项系统性的工作，需要各个部门的积极配合，要本着团结协作、突出重点、重视专业的原则对各个部门的工作人员进行整合，将价格定额、造价审查、人员资质管理等环节的工作进行归纳，注意人员的精简与选拔，将通过筛选的人员统一纳入工程造价管理中心统一管理。

2.4打造一支高水平高素质的基建队伍

一支高水平高素质的基建队伍是做好高校基建管理的保障。首先，要选拔好过硬的领导班子，这个班子必须是一个精力旺盛、作风正派、精通业务、熟悉政策、不以权谋私、具有进取精神的集体。其次，还要配置一批从年龄上和专业上合理的技术材料人员和财会人员，要求个人素质要高，综合业务能力要强，要有事业心和敬业精神。最后，建设基建队伍还要注重对基建管理人员的培训，培养其学习意识，通过培训学习，使基建管理人员与时代保持同步，保证基建工程的质量和进度，从而提高基建管理水平。

作者：薄寒光 单位：大连理工大学