1业主在工程建设监理管理过程中容易出现的问题
1．1合同履行过程中出现争议时发生业主唱独角戏的现象合同管理直接关系到工程项目投资、进度、质量控制的好坏，是工程建设管理的重要组成部分。目前，设计、物资、施工合同的签署大多是由业主与相关单位直接进行，监理参与上述合同的谈判、制定的机率较低、较浅。监理只能根据业主的委托，对合同履行的情况进行相应的监理，而当合同的甲乙双方对合同的理解出现争议需要进行调解时，由于业主的主观作用，容易出现业主方唱独角戏的现象，从而使得监理不能正确行使作为第三方的责任和义务，根据合同和自己的判断进行有效、公平的调解。
1．3业主方参与现场管理过多，出现监理不作为现象业主方在进行工程现场项目管理时，有时甚至是经常性的越过监理这一层直接向承包商发布相关指令，造成对施工单位的“多头指挥”。这样不仅带来管理的混乱，而且直接导致监理权威的下降和监理管理的“架空”。同时，也直接造成监理在后续管理工作中的不作为:本来属于监理范围内的项目管理工作转而交由业主方处理。有了问题，监理不是先通过自己寻求解决的办法，而是直接报告业主，请求业主的意见对出现的问题进行处理和执行。
1．4监理整体素质仍不高的客观事实存在未引起业主方的充分重视目前，部分监理人员的总体素质还不高，特别是由于监理工作的不规范，现有监理队伍存在大量外聘人员的事实导致部分监理人员素质(特别是职业道德素质)较低，缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力，责任心较差。同时，还存在一些监理单位由于人才结构的不配套，有的只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位、全过程控制，有的只有死抠合同进行进度、成本管理，而缺乏对工程质量进行有效控制的技术人才。这种状况显然不能充分发挥监理全面进行工程项目管理的作用。
2如何加强对工程建设监理的管理
2．1充分授权，发挥监理的积极性和主观能动性要达到“保工期、省投资、出精品”的目的，业主的基本管理思路应为“重点抓好宏观管理，细部微观控制靠监理实施”。业主应充分向监理授权，发挥监理的主观能动性和积极性，由监理实施一系列主动控制措施，在事前、事中、事后进行有效控制，与业主一起形成一个完整的方法体系，相互联系、相互支持、共同运作，切实做好目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理等工作。授权的基本内容有:“四控制”、“两管理”、“一协调”，即安全控制、质量控制、进度控制、投资控制;合同管理、信息管理;协调参建各方的关系。同时，在施工现场管理方面，要充分树立监理人员的威信，坚持“三不原则”，即监理不签证，原材料不得进场使用;监理不签证，不能进行下道工序;监理不签证，不能结算工程进度款。使监理工作充分做到责、权、利相结合，使监理工作出现主动局面。
2．2明确各方关系，促成良好局面业主、监理、施工单位三方关系的协调发展，是工程建设能够正常开展工作的关键。业主与监理的关系，业主和施工单位的关系都是合同关系、平等关系，这种合同关系不是上下级关系。在工作中，我们要充分信任监理、依靠监理，由监理代表业主管理业主与施工单位的承包合同。在工程建设过程中，由于业主与监理所持的观点和思考的角度不同，难免出现对同一事件产生不同意见的情况。此时，当监理站在公正立场上处理业主和施工单位的关系时，作为业主，不应去干预，而应积极支持，充分听取监理的意见，并在认真分析和研究的基础上提出解决问题的意见或办法，努力促使工程的三方形成一个相互信任、相互支持、通力合作的良好局面，切不可强权执行自己的意见，以免造成不必要的损失。
2．3增强服务意识，参与工程管理作为业主，应坚持服务的宗旨，积极履行监理合同中的业主义务，在交通、住宿等生活方面为监理人员提供相应的条件。同时，从工作、学习条件、办公设施等方面也应积极予以协助，为监理人员排忧解难，创造良好、宽松的外部环境，使监理人员能心情舒畅地开展各项工作。为了能及时了解工程进展的信息和动态，并有效发挥业主在项目管理中的主导作用，业主应参与现场的工程管理，如审查、批复监理呈报的各种文件，起到传递信息的纽带作用。此外，业主应参加每周由监理组织召开的生产例会，及时解决施工中存在的、需要业主协调解决的问题，以促进工程的进展。
2．4加强对监理的监督，严格奖罚制度对业主来说，在给监理充分授权的同时，还应注重对监理工作的监督、检查和管理。要积极参加监理单位的选聘及其委托工作(包括招标文件审查、评标、合同谈判等)。认真审核监理单位上报的监理规划，对监理实施细则提出意见，审核监理单位在本工程的机构、人员(包括总监)专业的对口状况及资质、资历，督促监理单位根据工程建设的需要科学地组建监理项目管理机构。严格总监休假、考勤制度，保证总监理工程师在现场的时间，确保不会因为总监理工程师的原因导致工程受到影响。建立各级岗位责任制，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。依照有效的考核办法，对各工程项目上的监理工作进行监督与检查考核。为了规范监理的工作行为，使之遵守监理工作的职业道德，特别是严格把好工程的“四控制、两管理、一协调”的工作，业主应制定相应的监理奖罚制度，作为监理合同的补充内容，以促使监理工程师廉洁奉公、科学公正、严格监管、认真负责地完成自己的监理工作，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。
2．5帮助支持指导，促进共同提高在督促监理单位对安全、质量、进度、环保、文明施工等工作进行不定期的检查并提出检查后的评估意见的同时，为了提高监理业务素质，强化工程管理，及时解决施工过程中的有关问题，业主应定期或不定期地组织有关工程技术人员深入工地，检查工程质量，了解工程进度，指导安全文明生产，特别是在工程质量方面，通过抽检工程材料、各种试块，查验施工资料，检查中间施工环节，督促监理把好质量关。此外，应定期组织监理进行业务培训，学习有关水利水电工程各种施工规范、质量评定规程、验收规程以及工程档案资料整编等内容，为监理工作起到指导和促进作用。
2．6协调各工程项目监理工作以及工程参建监理单位之间的关系在大型水利水电工程项目的实施过程中，往往存在多个监理单位，而各监理单位又分别管理不同的施工单位，负责不同的分部、分项工程。在某些情况下，特别是在施工场地有限、狭窄的情况下，会出现各监理单位之间协调的矛盾。作为业主方，则需要从整个项目的总体利益出发，统筹协调各工程项目监理的工作和各工程参建监理单位的关系，以利项目的有序进展。
3结语
作为项目业主，要切实加强对工程建设监理工作的管理，发挥好业主在工程项目管理中的主导作用，充分发挥监理的监督作用，通过监理有效地对工程项目进行“四控制、两管理、一协调”，确保工程项目建设的顺利实施。
作者：黄秋丽 武选正 单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院科研所 四川二滩建设咨询有限公司