秦州区农村饮水安全工程运行探析

一、农村饮水安全工程运行管理的做法

1、成立管护机构、落实管护资金

依托农村饮水安全工程建设，成立了皂郊、关子、天水、牡丹、中梁、西川、汪川、城郊、大门、杨家寺等10个乡镇水务站，加挂水政监察中队的牌子，以农村饮水安全工程管理为核心，开展一切涉水事务。水务站工作人员除了做好本职工作，加强工程维护管理外，积极争取各有关乡镇积极协调，主动配合，做好受益群众的宣传引导和教育工作，提高群众自觉维护工程设施、遵守工程管理使用有关办法和制度、积极按时足额交纳水费和节约用水的意识，以保证工程良性运转，永续利用。同时制定了《秦州区农村饮水安全工程运行管理办法》，已经区政府2010年7月29日第29次常务会议审议通过并下发实施。在经费保障方面，秦州区农村饮水安全工程运行管理实行财政专项补助制度，区财政从2012年开始，按照工程建设的规模和解决的人口数量，每人每年5元的补助标准对工程的维修养护经费进行补助，维修养护经费补助纳入地方财政的年度预算。并且按照解决人口数量增长，补助资金实行增长机制。

2、建立了责权分明、各负其责的运行管理机制

在农村饮水安全工程的运行管理上，秦州区根据工程类型和规模，按照有利于群众使用、有利于工程发挥效益、有利于水资源永续利用的原则，明确工程产权和运行管理方式，落实管理机构和人员。按照《秦州区农村饮水安全工程运行管理办法》的规定，规模以上集中供水工程由区水务局成立的基层水务站按照自主经营，企业化管理原则进行专业化的管理，基层水务站管理村级调蓄池以上的主输配水管网、水源、水厂的制水以及水质监测和检测工作。村级调蓄池以下的村级供水管网由受益乡镇、村组或者由村民通过协商成立的用水协会负责运行管理和日常的维修管护。入户工程由受益农户负责日常的管理和维护。对于单村、规模较小的联村集中供水工程由村委会集体管理或在受益农户民主协商的基础上，组建的农民用水协会统一经营管理。

3、实行有偿使用、合理收费的用水制度

农村安全饮水工程运行均实行有偿供水，计价和计量收费相结合的水费收缴制度。对每一处新建工程进行水费核算，并报物价部门审核批准后执行。水价的核定，严格按照《水利工程供水价格管理办法》，在充分考虑工程的日常运行管理、工程设备的维修和更新改造的同时，千方百计降低运行成本，减轻群众负担。水费的收缴以往实行的是由供水管理单位对水费收缴后全部用于工程养护人员工资、电费、维修材料费的支出，区水务局、审计局对水费的收缴和使用加强监管和审计监督，有效避免了水费收入的违规使用，提高了水费收入的资金使用效率。从今年开始将水费收缴纳入到财政非税收入进行监管，由区水务局在区财政设立水费收缴专户，集中管理，供水管理单位对收缴的水费需要支出使用时，事先申请，通过分管领导和主管领导签字认可后报区财政局审批使用，为水费收入资金的使用安全提供保障。

4、加强水质监测检测、水源保护，确保水质达标

秦州区农村饮水安全工程检测中心于2011年建成，现有工作人员5人，全部为水务局抽调的专业技术人员组成，水质监测人员中由大学本科学历2人，专科学历3人，工作人员全部通过了天水市农村饮水安全管理总站组织的水质监测上岗培训，持证上岗。水质监测工作于2012年正式开始对全区的范围包括已经建成的和即将建成农村饮水安全工程出厂水、管网水、管网末梢水，规划建设的农村饮水安全工程的水源地的地表水、地下水以及农村引用的窖水、山泉水、溪水等进行常规性的检测。检测中心自建成以来对我区供水工程的共检测水样216份，水质达标为100%。

5、工程维修养护的具体措施

在农村饮水安全工程的运行管理上，要做到以下3点:

①坚持“建章立制、加强管理”的方针，供水管理站从建站开始，将制度建设纳入水务站建设的重点工作，建立了较为完善的工程管理、财务管理、用水管理、资产管理等管理制度;制定站长、副站长、财务人员、供水管理人员和供水维修管护人员以及用水协会工作职责、制定和完善了水费收缴制度，坚持按照制度管人、管事，有效提高了水务站的工作效能。

②贯彻和落实“保障安全饮水，服务人民群众”的方针:各供水管理单位严格按照供水工程操作规程规范操作，尽可能地避免和减少因为操作不当造成机电故障，影响群众正常饮用水。冬季认真做好电机、水泵等设备的防冻工作，平时发现管网如有漏水现象，及时组织人员进行维修，保障正常供水;同时为了更好地为用水户服务，在53个村成立了供水协会组织，积极推行用水户参与式管理，较好的保证了水厂的安全运转。提高了群众的满意度，赢得了群众的好评。

③加强管理降低供水成本，在水厂运行维修中对维修材料通过招标和集中采购的办法，降低维修成本，同时通过多方争取现在供水电价采用农业排灌电价有效降低了供水成本，减轻了群众负担，有效提高了水费的收缴率，保障了水厂的正常运转。

6、加大培训考核力度、提高管理人员水平

为了加强基层水务站管理，推动全区基层水务管理规范化建设，更好地服务于农村饮水安全工程的建设和运行管理，保障群众饮用水安全，促进基层水务站考核的制度化和规范化建设。该区制订了基层水务站及工作人员考核奖励办法。办法规定年度考核工作由局办公室负责组织实施，区饮水安全工程服务中心、水管站、局财务室为考核成员单位。采取平时工作检查与年终工作考核相结合，自查与现场考查相结合的办法对基层水务站进行统一的考核。办法还规定水站考核实行百分制的考核，考核组根据被考核水务站工作年度考核得分情况，向局里提交当年度基层水务工作先进集体建议名单，同时在基层水务工作先进集体建议名单中相应拟定水务局先进工作者名单，并建议优先向上级组织推荐各类工作的评优。对于年度工作完成出色、考核得分在90分以上者，在办公经费的拨付上给予适当倾斜，同时发放奖金3万元，对于工作非常出色，得分在水务站考核中第一名的发放奖金5万元;对于完成工作特色不明显，成效不显著，得分在90分以下者，扣发当年的办公经费，取消当年评先选优工作。

二、农村饮水安全工程运行管理存在的问题及对策

1、存在的问题

秦州区农村饮水安全工程管理运行制度在制度建设方面取得了实效，但仍然存在下面3点:

①小型供水工程不同程度地存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题;

②2005年以前实施的农村小型水厂处理设施落后，部分集中供水的工程设施较为简陋，几乎没有消毒设备，多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施;

③农村饮水安全工程由于群众居住分散，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收缴有困难，部分单村供水工程喝“福利水”、“大锅水”。

2、对策

针对秦州区农村饮水安全工程运行管理中从在的问题，解决对策有3点:①建议政府对农村饮水安全工程建立财政补偿机制，将农村饮水安全工程纳入国家公益性水利工程，建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对包括对大修和折旧经费进行补贴，并在更新改造中引导向规模化供水发展，使水厂走向良性循环;②建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广，特别是相当多的单村工程和分散供水工程，其专业化管理水平低，有必要建立完善的社会化服务体系，向供水单位和用水户提供服务;③加强管理人员培训力度，提高管理人员素质。水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度等方面的培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。

三、结语

饮水思源，更需要思“远”，投入巨资的农村饮水安全工程，必须建立健全合理、科学、长效的建后运行管理体制来保障其长期可持续使用，对全区各类工程的数量、运行管理现状进行调研、评估，针对存在的问题，出台长效管理的相关政策和措施，确保工程建的成、管的好、用的起、长受益。

作者：刘维军 单位：天水市秦州区水务局