民族地区的双少政策发展

我国是一个统一的多民族国家，少数民族地区经济、文化、教育相对落后，发展不平衡，缺乏高层次人才。为了培养一批高素质的少数民族人才，推动少数民族地区的进一步发展。国家在硕士生招生政策上对少数民族地区的少数民族考生实行了相应的优惠政策，即“双少政策”。“双少生”指的是少数民族地区报考硕士生的少数民族考生。目前，享受“双少政策”的考生主要可分为三种类型：第一类考生指的是报考边远省区定向培养或委托培养的考生；第二类考生指的是工作单位在国务院公布的民族自治地方，即5个自治区、30个自治州、9个自治县(旗)，并报考为原单位定向或委托培养的少数民族在职人员考生；第三类考生指的是符合少数民族高层骨干人才培养条件的考生［1］。

一、理论框架

“双少政策”具有明确的目标、特殊的招生对象、独特的招考方式与执行模式及重要的地位。从民族理论与政策上讲，教育公平和社会均衡发展理论是“双少政策”的价值取向，教育公平是实施该政策的基本出发点，社会均衡发展理论是该政策的根本依据。该政策坚持了教育公平的权利平等性原则、特殊差异性原则与不平等补偿性原则，是解决经济欠发达的民族地区教育和经济发展的一项重要举措。

（一）教育公平理论

教育公平是指全社会的成员都可以公平地选择和享受各层次的公共教育资源。教育公平包括教育起点、过程、结果的公平。具体来讲，就是指在接受教育的权利和机会上要公平和均等。由于历史的原因，我国少数民族的教育文化处于十分落后的状态。新中国建立后，我国少数民族地区的教育文化虽然得到了巨大的发展，但是各民族和地区间的发展很不平衡，与汉族相比差距还在逐渐增大。“双少政策”就是在高层次人才的培养上坚持了民族和地区间的公平。

（二）社会均衡发展理论

社会均衡发展是指人与人及自然、社会等各方面和谐统一的发展。其本质就是坚持各种利益关系的均衡，坚持以人为本。“双少政策”是一种解决民族地区教育均衡发展的补偿性政策，是培养民族地区高素质人才的保障和提高少数民族地区生产力的有力措施。该政策的制定符合社会均衡发展理论，对于我国教育的均衡发展以及社会的全面发展有着重要作用。

二、问题与调查

“双少政策”的实施，确实增加了“双少生”进入硕士研究生教育阶段学习的机会，但在实施过程中却存在着许多问题，没有实现政策制定的预期目标。基于此，本课题组以西南民族大学为例，从该校“双少生”的学习状况、工作意向等主要方面进行了调查。西南民族大学在校研究生中“双少生”共有206人，本次发放问卷62份，有效回收60份，回收率达96.7%。据调查发现，在校“双少生”中主要存在以下问题：在校生基础比较差。这主要体现在英语和数学的学习上，80%以上的“双少生”都感觉英语和数学是学习中的拦路虎。享受“双少政策”的考生录取分数线要比国家线低20-30分，这就导致了“双少生”在以后的研究生学习中比较困难。专业面窄且缺乏基本的知识储备。大多数“双少生”所选择的专业都是文史类的，因为英语和数学等基础较差，所以对较热门的专业望而却步。从上表中可以看出：首先，近三年来“双少生”在该校的研究生招生中所占比例在逐渐下降；其次，“双少生”集中分布在文科专业中对英语要求很低和对数学没有要求的非经管类专业。

“双少生”招生与就业的矛盾。随着西部大开发的推进，民族地区对高素质人才的需求也越来越迫切，可是很多的高素质人才比如研究生并不愿意去边远的民族地区而是向往大城市，这种人才供求的不平衡就推动了国家关于“双少政策”的出台。首先，“双少政策”出台后确实给民族地区的经济发展注入了新鲜活力，但是随着市场经济的发展，社会对各专业人才的需求是有限度的，一旦达到饱和，那么剩下的人该如何解决就业问题就成了国家的包袱。其实这也是现在研究生扩招带来的普遍问题。其次，由于大多数民族院校都是文史类院校（大连民族学院除外），而一般文史类院校由于专业的原因就业率不高，“双少生”所选择的专业又是比较偏的一些冷门专业。

政策执行缺乏监督。根据教育部关于“双少生”的招生文件精神，“双少政策”的实施必须以“双少生”、委培单位和招生单位三方面签订“双少协议”为基础。而政府制定的该政策的实施方式是缺乏信度和效度的。这种方式属于经济学中的委托-代理关系，它本身就具有可变性和虚假性。在政策的具体实施过程中，单位和学校之间存在着很大的信息不对称，据调查，75%以上的“双少生”都是抱着最大限度的跳出民族地区找一份好工作的目的，在调查中也发现当他们违反协议时没有任何实质性的惩罚。这就使得“双少协议”流于形式，成了一纸空文，没有约束力。

三、理论模型与分析

“双少政策”的实施是以“双少生”、委培单位和招生单位三方共同签订“双少协议”为基础的委托-代理关系，为了更好地对“双少政策”进行分析，本人针对“双少生”和委培单位的相互期望建立了一个数学模型，模型如下：

前面已经提到过“双少政策”的实施是以个人、单位、学校三方签署协议为基础的，从经济学上讲是一种委托-代理关系。为此，结合实际情况，本人标Ai，i=1，2，3；Bi，i=1，2，3。

二级指标Aij，i=1，2，3；j=1，2；Bij，i=1，2，3；j=1，2等。

其中：3i=1ΣAi=1，3i=1ΣBi=1，2j=1ΣAij=1，3j=1ΣBij=1