一、水利工程运行管理现状及存在问题
1.水库水源地保护形势严峻，保护力度有待进一步加大
铜仁市现有水库水源工程为经济社会发展提供了有力的水源保证，全市水库山塘中有66座承担农村集中式饮水工程主要水源。但随着经济社会快速发展、城镇化率逐步提高、现代农业推广和各区、县工业园区建设和城乡供水一体化的全面推进，给铜仁市水库供水水源地和水环境保护带来了很大压力与威胁，尤其是农田化肥、农药大量使用喷洒，农村生活污水和垃圾未经处理直接排入水体，畜禽养殖排泄物大量排放，水库周边多种经营污水排放，水库自身水产养殖饲料投放，山林水源涵养能力不足，使得水源地保护和水环境保护形势严峻。同时饮用水水源地和水环境保护立法工作滞后，监督管理和执法力度不够。
2.水利工程确权划界虽然有所推动，但效果不明显
近年，铜仁市积极争取部、省资金加大了水利投入，在水源工程、人饮安全、病险水库治理、灌区改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量资金，但是对现有水利工程设施的管理保护明显不足，不同程度存在侵占、损害水利工程设施的违法行为，严重影响工程运行安全及效益发挥。主要原因：一是部分划界土地使用权未真正到位。由于确权划界时面临的历史遗留问题较多，难以全面解决。二是新建工程多数未进行确权划界。随着形势的发展和土地经营的市场化，水利工程土地划拨越来越困难，占用补偿比例日渐提高，而水利工程建设概预算中地方配套投资许多难以足额到位，征地费用更是不足。三是历史遗留问题多。许多问题是在特定的环境和历史条件下形成的，比较复杂。如库区移民迁占赔偿问题、区划调整问题等，有的采取“两权”（所有权、使用权）分离的办法暂时解决以待条件成熟后再办理，但仍有一些至今尚无法妥善解决。四是国有小型水利工程确权划界难度较大。小型国有水利工程确权划界由县（市、区）负责，由于工程本身手续不全，权属不清，使确权划界工作难以正常开展。
3.维修养护经费难以落实，工程效益得不到发挥
通过体制改革，在各级政府的大力支持下，经过多部门的努力协调，铜仁市水利工程管理单位人员经费基本得以落实，但各级财政没有把水利工程常年维修养护经费落实到位。从2011年来看，全市测算需要维修养护经费1300万元，但实际每年能够保证落实的仅为省级财政安排的100万元，市、县财政尚未真正投入，中央维修养护经费则要根据地方落实情况进行补助。同时由于未实行管养分离，水利工程维修养护工作难度和运行成本逐年加大，致使大坝不能及时维修，渠道垮塌渗漏严重，实际灌溉面积逐年陡减，相当部分工程面临报废的危险。
4.水价改革成效不理想，水费征收难度逐年加大
早在2000年，铜仁市就出台了《铜仁地区水利工程供水价格改革实施意见》，核算蓄水工程灌溉成本水价为40~50元/（亩•a），引水工程30~40元/（亩•a），3年内逐步到位，其他供水价格由成本加合理利润加税金组成。全市按照该意见积极开展了农村水价改革工作，但成效不理想。一是时至今日实际计收水价平均为25元/（亩•a），只达到政策规定的计收标准的一半左右；二是农灌水费计收面积不升反降，但水费收缴率不高；三是农业税的减免政策对农灌水费的计收造成一定冲击；四是实施农业产业结构调整后，部分农户改种经济类作物，需水量小，导致水费计收困难；五是供水保证率不高，工程调配能力差，渠系不完善，支渠损坏严重，造成有水不能灌溉，干旱时无法满足灌溉的需要，同时由于工程建成年代久远，随着老一辈水管人员的逐步退休，新到岗的管理人员对工程实际的灌溉区域和面积底数不清，给计收工作增加了难度；六是体制改革后，职工计收水费的力度和积极性有所下降。
5.水管单位内部管理机制不活，水管队伍到位率不足，结构配置不合理
通过水管体制改革，水库管理所人员及工资均纳入了县级财政和人事进行管理，但各级部门未能制定出台相应的配套制度对基层水管单位进行考核，缺乏竞争奖励机制，相关人员的工作积极性与体制改革前相比不但没有提高反而有所下降，甚至出现了领着工资不上岗的现象，导致了形成“干与不干一个样，干好干坏一个样”的不良风气，对水利工程的日常维护如大坝清理、渠道清淤、水费计收等工作逐渐疏忽及不重视。通过两次招考，全市共到位水管人员338名，到位率77.7%，水管人员队伍逐步得到加强和正规化。但由于大多招聘的仍是原在水库工作的亦工亦农人员，总体看来管理人员队伍文化水平较低，专业技术知识较差，年龄结构普遍偏大，很难胜任技术安全管理工作的要求。同时由于部分具有一定专业技术和年轻肯干事的基层管理人员被借调到县局或乡镇协助工作，导致部分基层水管单位人员不到位、工作难以开展。
二、对策及建议
1.加强灌区渠系配套，提高灌溉覆盖面，提高灌溉保证率
一是完善原设计配套渠系工程。干渠部分以水利部门大中型灌区配套资金、农田水利重点县资金为主，支、斗、农、毛部分以烟草、发改、财政、扶贫、国土等涉水部门整合资金建设。由县政府组织，水利部门牵头，有关部门共同编制各县、区灌区渠系配套改造规划、灌区渠系配套初步设计和年度实施方案，统一设计，施工标准，实行资金使用归口管理、项目建设归口管理、建设任务分摊。二是扩大水源工程灌溉覆盖面，提高水资源利用效率。为充分利用水资源，扩大灌溉覆盖面，拓宽灌溉范围，可采用延伸渠道、结瓜蓄水工程、增设渠系提水设施等方式。三是改变灌溉模式。重新定义渠系工程中干支渠为输水系统，斗、农、毛、田间渠道为供水系统。针对山区灌面分散，现有斗、农、毛、田间渠道均为明渠，占地多、造价高、浪费大的情况，建议在供水系统配套中推行管道供水。
2.制定水源地水环境保护专项保护法律法规，强化监管能力建设
一是要根据已出台的法律法规，结合铜仁市实际情况，制定出台本市水源地水环境保护地方性法规，严格划定水源地保护区，为依法管理提供法律的基础保障。二是要建立环境影响评价机制。加快实施排污许可证制度，依法规范取水和排水行为。制订禁止类、限制类、鼓励类产业发展名录。建立健全环境执法与监督管理体系，依法追究责任，加大执法力度。坚决惩处各类违法排污行为，严格清理整顿违法排污企业。坚决取缔水源地一级保护区内的工业排污口，关闭饮用水水源地二级保护区内的直接排污口。有饮水供水功能的水库要禁止开展水面养殖，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。加快立法进程，加大对非法排污的处罚力度，从根本上解决违法成本低、守法和执法成本高的问题。
3.重新深入开展水利工程确权划界工作，加大对水利设施保护的宣传和执法力度
一是要进一步加大对水利工程设施的保护宣传力度。水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。二是要依法依规做深入开展水利工程确权划界工作。各类水利工程应依法开展并完成工程确权划界工作，对工程用地申请办理土地使用证。确权划界工作要本着“尊重历史，承认现实，积极协商，合理解决”的原则，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和扩建的水利工程，必须在工程可研、设计中明确工程管理和保护范围，在工程建设前征地等外部条件应满足主体工程开工需要，工程竣工验收前由县级以上人民政府划定管理和保护范围，工程竣工验收后尽快完成征用土地的确权工作。三是要强化管理，巩固确权划界成果。完成确权划界工作的要及时埋设界桩，及时到规划、国土等有关部门进行备案，及时向社会公告。要组织对原有埋设界桩情况进行检查，对损毁、缺失的要及时更新补充。要建立完整的水利工程确权划界工作档案，对相关依据和资料文件进行整理归档。
4.建立市（县）两级维修养护经费，推行管养分离
一是必须建立市县两级维修养护经费。按照中央及省级财政补助公益性水利工程维修养护经费使用原则，中央和省级维修养护经费将根据地方维修养护资金的落实情况进行补助，建议市级财政每年落实400万元，大县每年100万元、小县70万元用于现有水利工程维修养护经费。同时出台水利工程维修养护筹集、使用暂行管理办法，对资金的使用和管理作出了明确规定，确保资金能用到实处。二是积极推行管养分离。成立市级水利工程维修养护中心，负责全市重点水利工程维修养护工作，各县组建维修养护队伍，提高维修养护水平，降低运行成本。三是积极鼓励多种经营，以弥补经费不足。开展招商引资，鼓励多种经济成份资金参与维修养护，保护合法收益，盘活工程资产存量。
5.深化水价改革，提高水费计收水平
一是组织物价、水务等相关部门对现行水价计收标准、制度等进行重新核定，以适应现代水利发展和水费计收的实际需要。二是要以对“三农”事业的高度责任感和事业心，切实转变工作作风，深入灌区，走进农户，宣传组织群众积极参与水利工程管理，激活水利工程管理机制，为群众排忧解难，真正做到服务到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生产资料”的认识。用水必须缴费，加大宣传力度，形成自觉行为。四是认真探索水费计收新方法，强化计收管理，改进收费办法，减少收费环节，努力提高水费计收率。如实行分区水价、基本水费等，根据水利工程对不同灌溉区域所供应的灌溉水量实行不同的水价计收标准；实行分季水价，根据不同灌溉季节的降雨量实行不同的水价标准。将水费交纳与种田粮食直补挂钩：一是将水费计收面积与粮食直补面积相结合，确保水费计收面积；二是对不交纳农灌水费的不进行粮食直补。
6.进一步深化体制改革，实行绩效考核
严格实行目标绩效考核制度，各县要根据市局制定的目标任务绩效考核办法出台相应的考核细则、评分标准及奖惩措施，立即开展对水库管理单位的考核工作；进一步强化水管单位内部管理，明确每个岗位的责、权、利，细化岗位目标任务，规范各项制度，充分调动职工的积极性；进一步强化财务收支制度和安全责任制度的核心作用；进一步落实政务公开，接受群众监督。
作者：舒友发 单位：贵州省铜仁市水利工程管理站