2021-4-13 | 农业发展论文
一、制约生态农业发展的财税政策因素
1.缺乏必要的农业生态税
20世纪90年代以来，许多OECD国家都针对化肥、农药等农业投入品开征农业生态税。通过开征这种税，将农业生产者对环境造成污染的成本内部化，从而引导农民减少化肥、农药等的使用，鼓励农民发展有利于生态环境保护的生态农业。例如，瑞典、奥地利和芬兰从20世纪90年代开征化肥和农药税，其收入专用于对农业部门的环境投资；而我国目前税收的绿色化程度不高，生态税还处于空白，专门针对农业生态环境保护设置的农业生态税更是无从谈起。普通农产品生产过程中使用化肥、农药造成农业环境污染等外部性成本不是由生产者承担，而是转嫁给了社会。显然，农业生态税的缺失会使农业生产者为增加产量过度使用化肥、农药等生产资料，这与生态农业发展理念相违背，并最终制约生态农业的发展。
2.现行农业补贴政策不尽合理
保持生物的多样性，维护农业生态系统的稳定是发展生态农业的必要条件和基础。但我国现行的农业补贴政策大多数是出于粮食增产和农民增收，关注的仍是农业补贴的经济效益，而忽略农业补贴的生态效益，不但没有起到激励和引导农民发展生态农业的作用，反而在一定程度上起到了逆向调节。比如粮食直接补贴与种植补贴，尽管鼓励了农民的种粮积极性，但由于这种补贴针对的主要是粮食作物，极易导致农民不断增加粮食作物的种植面积而减少其他作物的种植面积，这就人为的引起农业生产结构的不良变化；同时，由于在政策的实施中，粮食补贴数额主要与种植面积挂钩，这样就会促使农民为了获得更多的补贴而去不断扩大耕地面积，甚至去开垦不适合种植的土地。毋庸置疑，这种补贴的后果不仅导致种植结构的失衡，还可能会影响到野生动物的生存空间，从而对生物多样性构成致命性破坏。
3.支农财政支出结构有待调整
发展生态农业在初期需要较大的资金投入，再加之其效益短期内不易显现，所以收入较低的农民不可能愿意承担生态农业发展的所有成本和风险，政府财政必须对其发挥主导作用。但实际上，自改革开放以来的许多年份，财政支农支出的增长速度较低，真正用于生态农业的财政资金占比也会随之降低。近几年国家加大了对生态农业的投入，但与生态农业发展息息相关的农业基础设施建设、农业科技投入，以及农民的教育支出等仍显不足。这不仅使得我国许多生态农业方面的技术仍较为落后，而且也导致农民对保护环境和发展生态农业的认知不深、技术欠缺，从而影响了生态农业的发展。
二、促进生态农业发展的财税政策建议
1.适时开征农业生态税
目前，我国由于缺乏真正意义上的生态税，使得税收对污染环境行为的调控力度有限，也未能形成稳定的专门治理和保护生态环境的财政资金来源。由于农业生态税的缺失，对农业生态环境的保护和调控更是显得苍白无力。因此，为增强税收的生态功能，应加快税收“绿色化”改革进程。适时对化肥和农药等投入品的使用开征农业生态税，并以化肥和农药等对农业环境造成的污染程度来设计差别化的税率。这样，那些生产过程中大量使用化肥、农药等的普通农产品会因承担相应税收而增加生产经营成本，而绿色生态农产品不需要承担，或很少承担此类成本而相对降低经营成本。通过生态税种的介入会使绿色生态农产品相对更具有成本和市场价格竞争优势，最终达到保护农业生态环境和促进生态农业发展的目的。
2.实现农业补贴政策逐步向生态农业倾斜
农业补贴不仅要注重实现农业增产和农民增收的经济目标，也要注重发挥其引导农户采用亲环境农业生产经营行为的作用。为此，农业补贴政策应逐步向生态农业倾斜。目前，财政要继续加大对农村沼气项目推广的支持力度，适当提高补贴标准和后续服务补贴，促进以沼气为纽带的资源利用型生态农业模式的发展。同时，应借鉴欧盟国家的一些经验，建立农业环境补贴标准与农民的生态环境保护建设相挂钩的农业生态补偿机制，重点增加对农民少施化肥、农药，增施有机肥，以及对土地资源节约、保护、节水灌溉等生态方面建设投入的农业补贴，以达到鼓励和引导农民自愿选择生态农业发展模式。其次，要增加提高农民素质的补贴，使农民受到更多的技术培训，以提高农民的环保意识和发展生态农业的知识和技术。
3.进一步优化支农财政支出结构
为切实地解决生态农业的资金投入问题，财政资金用于农业的增长速度应符合《农业法》中的相关规定，确保对农业支出的增长幅度不低于财政经常性支出的增长幅度。为提高有限的财政资金的使用效率，在不断增加支农资金总量的同时，应注重优化支农的财政支出结构，要尽量将新增加的资金投向生态农业发展方面。首先，要加大财政对生态农业基础设施建设的支持力度，主要加强农田水利建设,高标准化农田建设，生物质能、太阳能、风能等农业可再生能源建设，以及农产品质量标准和检测体系建设等，从而提高绿色生态农业的综合生产能力。其次，要加大财政对生态农业的科技研究和推广的投入，既要改善与发展生态农业相关的科研环境，也要鼓励并形成多元化的生态农业技术推广服务。再次，政府应进一步加大对农村教育的投入，特别是农村职业技术教育，应建立农业职业教育机构，让农民接受系统的教育，促进农民整体素质的提高，为生态农业发展提供有力的智力支持。
作者：熊冬洋 单位：广西科技大学财经学院