团化办学模式探析

高等职业教育集团化办学是效仿企业集团而形成的职业教育服务开发与管理的组织形式，以开设同类专业的高、中职学校为主体，以同类行业、企业或科研单位为依托，以专业建设为纽带，以实现资源共享为目的，把学历教育、职业培训融为一体的职教联合体。20世纪80年代以来，不少地方依托较为优质的职业教育资源，与行业企业共同组建了许多类型的职教集团。截至2007年9月底，全国有25个省(市、区)成立职业教育集团184个，共有成员单位6410家;具有集团特征的紧密型合作组织121个。在建设发展过程中，逐步形成实体型职教集团与合作型职教集团两种发展路径。其中合作型职教集团办学效果初步得到社会的认可，正成为当今高职教育集团化办学的主要发展趋势。

在国家提倡大力发展职业教育的今天，明确职业教育集团化办学的性质，了解如何有效开展集团化办学及怎样有效开展职业教育集团化办学等，有利于形成有地方特色的高等职业教育集团化办学思路，为进一步推动高等职业教育办学模式的改革、创新和发展提供理论支持。本文并不能解决上述所有的问题，只在试图厘清职业教育集团化办学的一些基本问题，找出集团化办学现存的主要问题，并提出双主体集团化办学的对策建议。

1职教集团面临的主要问题

职业教育集团的组建，既符合职业教育发展的基本特征，也符合国家提出的“要进一步整合职业教育资源，推动公办职业院校办学体制改革与创新，走规模化、集团化、连锁化办学的新路子”的发展战略。必须解决当前职业教育的一些主要难题。

1.1目标的定位问题

职业教育集团化发展由于受区域、行业、经济发展水平和劳动力等不同因素的影响，各地的办学发展目标不可能一致。因此，在职业教育集团化办学发展的前景和定位问题上出现了很多问题，特别是学校与企业的出发点不尽相同，组建职教集团的目标也就不可能一致，结果使办学的目标不统一，有的甚至偏离了组建集团的初衷，导致办学目标更加不清晰。

1.2集团的社会责任模糊

郭苏华认为，职业教育集团化发展过程中，政策对职教教育集团身份的认同缺乏政策的支持。［1］职业教育集团是跨行业、跨社会组织的一种新型的组织，根据我国对企事业单位的分类，企业和作为事业单位的学校分属不同的组织类型，政府采取不同的公共政策给予管理。目前不管是哪种类型的职教集团，都属于松散性组织，没有资产的基础，在申请法人资格方面有许多障碍，由于集团法人身份的缺失，作为一种组织形式在参与各种社会活动中就难于界定其承担的相应责任。

1.3鼓励集团化办学的政策不到位

鼓励企业加入高等职业教育集团有两个出发点:一是高等职业教育实质是一种就业教育，是专门为与企业提供技能型专门人才服务的，与企业具有天然的联系，没有企业依托的高等职业教育就是无本之木。二是企业应该承担高等职业教育的部分责任。企业作为高等职业教育资源的使用者，应该承担相应的责任。但无论是集团内的，还是集团外的企业，对高等职业教育的投入还处于自觉行为，或者是一种逼迫行为。从政府到企业还没有形成一种能驱动企业主动参与职业教育的机制，更谈不上企业与职业教育共图发展了。当前，职业教育的经济功能和社会功能比较弱，行业、企业与职业教育之间缺乏良性互动、互利共生的运行机制，存在严重的脱节现象。不少企业尤其是一些劳动密集型企业缺乏长远观念，过分重视眼前利益，片面追求用人的低成本，加之就业准入制度执行不力，在一定程度上冲击了高职教育的健康发展，也影响了企业自身的发展。高等职业教育与企业、行业互惠互利的运行机制尚未真正形成。

1.4集团内部关系的难以厘清

米靖在《职业教育集团化办学的若干关系问题》一文中提出了集团化办学中存在的四大关系问题。他认为职业教育集团化办学必须处理好以下四大关系。［2］

首先是学校与企业的关系问题。在这两者关系中，一般而言，学校与企业有各自的经营理念与目标，双方对校企合作的认知与理解会有本质差异，如何使两者有效结合以推动彼此的发展成为校企集团化发展的关键。

其次是工学关系的矛盾问题。职业教育集团化办学实现了我国职业教育专业建设、课程开发模式、教学模式的重大变革，从根本上将工作与学习密切地结合起来。米靖认为为了进一步完善工学结合的关系，必须持续推动职业教育中以工作过程为导向的职业学习。

再次是城乡合作办学、资源优化共享的问题。他认为城乡结合职业教育集团化办学必须进一步贯彻城乡统筹、资源共享、典型引路、整体推进的策略。需要打破城乡“二元”管理体制，地方政府特别是中心城市的政府及其主管部门应制订相应的政策、规章，积极支持、协调，使城乡结合职业教育集团有较完善的组织体系和质量保证措施;要引进市场机制，依靠市场进行合理的招生和专业设置。

最后是中、高职结合的关系处理问题。可以说，中、高职相结合是职教集团化办学中关于学制改革的有益尝试。在职教集团内部，如何将中职和高职两个不同学历阶段、不同教学层次的教育衔接贯通起来，形成一个有梯次、有延续性的学制系统成为集团化发展壮大要思考和解决的问题。

1.5社会对高职教育的成见未减

我国高技能型专门人才缺乏的现实是毋庸置疑的，但无论媒体如何宣传，对大多数家长和学生而言，高职教育是低层次的高等教育，接受高职教育似乎是无奈的选择，是不得已而为之。即使上了高职院校，相当一部分学生也把它作为专升本的跳板。加上社会用人方面的高学历追求，使高职教育的社会地位受到严重影响。由于以上原因，在招生过程中，优等生不上高职，高职招生分数线一降再降，有的省不足200分就能上高职，甚至生源还不足，生源质量差异大且普遍较差，培养任务繁重，教育质量与规模增长难以实现同步发展。