2021-4-10 | 教育相关
1999年11月，国务院批准的教育部《面向21世纪教育振兴计划》中，首次正式提出“开展社区教育实验工作”，之后，社区教育工作发展迅速，社区教育事业得到了各级党委、政府和教育行政部门普遍关注和认可。党的十六大、十七大明确提出了“构建终身教育体系、建设学习型社会”的重要方针，这是教育服务和谐社会建设的一项基础性工作，而发展社区教育则成为建设学习型社会的主要方式之一。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》正式颁布，其中明确提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，同时要“构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。
鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”。各省(自治区、直辖市)均在各自的教育发展规划纲要中明确地提出要大力发展社区教育，探索符合各地实际的社区教育建设和运作模式。在构建终身教育体系、建设学习型社会的背景下，我国社区教育在各方大力推动下快速发展。教育部于2009年8月公布了调整后的《全国社区教育实验区名单》，共94个城区级行政单位获得此称号，基本集中在沿海及大中城市的城区，基于普遍性、代表性和成熟度的考虑，本文针对城市社区教育资源问题进行研讨，农村社区教育情况未作进一步分析。社区教育资源建设是开展社区教育体系中非常重要的一个环节，经过对该问题的初步研究和分析，笔者发现社区教育资源建设严重滞后于社区教育发展的整体需求，成为制约社区教育发展的关键问题之一。如何更好地开发、整合、建设好社区教育资源，是亟待研究及解决的问题。
一、社区教育相关理念
“社区”(Community)是社会学中的一个较为通用范畴，最早由德国社会学家斐迪南•腾尼斯(Ftonnies)在1887年发表的《CommunityandSo-cies》一书中提出，20世纪30年代社会学家费孝通第一次将Community翻译为“社区”。社区的概念目前国内外尚无统一的定义，但至少应该把握以下内容:社区不等同于社会组织或社团组织，它是一个具有特定地域要求的，具有相对完整和独立意义的社会单位;社区不等同于社会，与社会相比，社区内部的社会关系更直接、更密切。所谓社区，其实强调的是人群、地域和相对直接、密切的社会关系。“社区教育”(CommunityEducation)一词最早源于20世纪初美国的杜威(Deway，1915)的“学校是社会的基础”思想。此概念在国际上正式和广泛运用是在二次大战结束之后，而后经曼雷(F．L．Manley)、莫托(C．C．Mott)实验，使社区教育的内涵在实践中不断发展完善，被世界各国普遍接受，成为现代国际教育的普遍趋势。
美国社区教育协会认为:社区教育是一种教育哲学理念，它建立在社区学校的基础之上，致力于为每一个社区成员(包括个人、学校、工商界、公众和私人组织)创造机会，满足每一个成员的多种需要。我国教育部的定义为:社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。可见，无论概念如何定义，社区教育均具有全民化、全面化、全程化、区域性等明显特征，从而区别于其他教育形式。“社区教育资源”(CommunityEducationRe-source)是实施社区教育实践所需要教育资源的统称，是指一切可供社区教育活动利用，能够提供发起、支持、承载、服务等功能的所有资源。
笔者认为，从其属性范畴来划分，基本可以分为两类:客观社区教育资源和主观社区教育资源，既显性的物质化教育资源和隐性的非物质化教育资源。客观社区教育资源包括如社区内的各级各类学校、培训机构、图书馆、医院、宣传栏等各类场所以及它们所能提供的各种学习资源和培训教程，是实实在在教育受众(社区居民)能够看得见、摸得着、学得会的资源;主观社区教育资源包括上级政策扶持、制度建设、社区意识、社区归属感、良好的社区氛围、社区互助等，这取决于政府及社区对社区教育的重视程度和社区自身文化的建设程度。
二、城市社区教育资源建设存在的问题及分析
尽管各社区教育实验区在教育资源建设方面取得一定成绩，积累了不少有益的经验，但同时也存在着不容忽视的问题和困难，究其原因，初步总结如下:
(一)因政策、制度缺失及投入有限造成社区
教育资源建设力度不够社区教育在我国是一种新兴的教育方式，它本质上不同于传统学历教育，甚至与继续教育、远程教育也有诸多不同，虽然发展迅速，但是仍处于“探索阶段”，远未形成规模。因此，政府及相关部门配套的政策、法规、制度的制定对于扶持社区教育发展至关重要，而恰恰目前此类政策、法规、制度存在缺失。政策缺失导致对社区教育资源建设的资金投入严重不足。教育部颁布的《社区教育示范区评估标准(试行)》中明确规定:“保障社区教育经费的投入。区(县、市)财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位。”但实际上全国范围内能达到该标准要求的城区不多。制度及经费的制约是目前社区教育资源建设乏力的根本性原因。
(二)因资源整合意识滞后造成社区教育资源
建设缺乏系统性和针对性社区教育资源囊括的内容非常丰富，职业技能培训、居民健康教育、学生课外辅导、继续教育甚至学历教育的资源都可以纳入社区教育资源范畴，因此建设好教学资源不可能仅由某个机构或单位独立完成。由于在进行社区教育活动中各单位对资源整合的意识淡薄甚至滞后，各自为政，资源信息未通有无，缺乏统筹规划，造成资源建设出现无序性和无针对性。居民学员难以完整地对于某个领域或专业进行系统学习，即使找到了相关教学资源，也因其针对性不强或质量平平而丧失学习的兴趣。