2021-4-10 | 职业教育
统筹城乡发展的内在要求就是要打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，整合城乡政治、经济、文化等资源，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的统筹体系和机制，促进城乡资源共享、优势互补，推动城乡相互支持、相互促进，缩小城乡之间的全方位的差距，有效消除政治不平等、经济不平衡、教育不公平等现象，改变农村地区落后状况，实现城乡均衡发展、协调发展、共同发展。而“农民工是城乡统筹最好的结合点，是城乡统筹最大的利益群体，也是实现城乡统筹最大的难点”［1］。
国家统计局在常规的农民工监测调查的基础上，2010年在10个省进行了新生代农民工专项调查。结果表明，新生代农民工占全部外出农民工总数的58．4%［2］，目前已经超过1亿人，新生代农民工俨然已经成为我国劳动力市场的主体。因此，要从根本上解决“三农”问题，实现统筹城乡协调发展，必须对新生代农民工进行有效培训，提高劳动者的基本素质和就业能力，这是我国工业化、信息化和城市化发展过程中不可回避的基本问题。新生代农民工培训实效性问题是新生代农民工培训的根本所在，因此，必须不断创新新生代农民工培训模式，真正促进其实践能力和综合素质的提升，进而提高其就业水平和收入水平。
一、重庆新生代农民工培训实效性面临的现实困境
新生代农民工培训实效性主要考察的是培训活动的实践效果———预期目的是否实现及其实现程度。笔者综合运用文献研究、参与观察、实地访谈等分析方法，选择典型政策性职业培训机构对统筹城乡发展中的新生代农民工培训实效性进行了调查分析，发现存在如下问题:
(一)农民工职业教育培训机构准入门槛低，培训项目招投标不规范
一方面，目前，随着统筹城乡改革的不断深入，新生代农民工培训市场空间比较大，而职业教育培训机构对办学条件、基础设施、师资力量、管理制度要求比较宽松，准入门槛比较低。结果，很多职业教育培训机构为降低成本，大量使用兼职教师，造成专兼职教师比例严重失衡、培训质量得不到保证;不少职业教育培训机构教学内容体系不完整、缺乏必要的教学实践场地，无法有效提高新生代农民工的综合素质和实践能力;由于管理制度不完善，职业培训机构存在虚报学生实际数量套取国家培训补贴现象。另一方面，在职业教育培训机构招投标过程中，形式主义、走关系等不正之风时有发生。往往那些有实力、声誉较好的职业培训机构被拒之门外，而资质条件较差的职业培训机构可能通过权力寻租、权钱交易等方式纳入进来，一旦他们获得市场准入，就会为了减少寻租成本不按规定开展教育教学培训活动，进而以赚取超额利润进行寻租，形成新生代农民工培训职业培训机构招投标恶性循环。
(二)忽视新生代农民工不同诉求，参与职业培训的积极性不高
新生代农民工在职业培训实际执行过程中，存在一个亟待破解的难题，那就是虽然政府免费为新生代农民工提供培训，但他们参与职业培训的积极性不高。针对出现的问题，永川区人力资源和社会保障局组织专门人员进行了深入调研，发现“将原有的城镇下岗失业人员免费培训政策移植到在岗农民工身上，确实存在诸多问题:一是农民工参加技能培训一般是1－3月，这段时间用人单位的工作将无人承担，直接影响到企业的工程进度和效益。二是农民工进城务工的直接目的就是为了挣工资，参加培训1－3月收入将大为减少，甚至会造成工作丢失”［3］。结果，政府买单的新生代农民工培训，用人单位、新生代农民工都不买账。究其原因，笔者认为，新生代农民工培训忽视了培训需求，不注重对老一代农民工和新生代农民工的不同特征、在岗培训和职前培训的不同要求、本地新生代农民工和外出务工农民工培训需求等问题的深入分析，新生代农民工培训往往采取“一刀切”、“一锅粥”的方式。
(三)职业培训资源分散，培训机构竞争同质化近年来，国家对职业教育的投入不断加大，中等职业教育和高等职业教育飞速发展，职教院校的实习场地已初具规模、功能不断完善，基本可以满足职教人才培养和农民工技能培训的需求。但笔者的调查发现，首先，影响新生代农民工培训实效性的一个突出的问题是职业培训资源比较分散。重庆市很多职业教育培训资源大都处于单打独斗的局面，譬如永川区拥有各类职业教育院校和职业培训机构五十余所，但对于新生代农民工的培训“各自为政”，每个培训单位只负责各自的培训事务，缺乏与其他职教资源的有效合作和有机整合;观察发现，很多职业院校的师资经验丰富、技能水平高，想利用寒暑假进行相关职业培训，但找不到合适的机会。为了提高农民工专业技能，不少培训机构希望企业提高实践基地以供实训，但企业总是以怕农民工损坏设备为由拒绝，同时职业院校的实习场地在周末往往处于闲置状态。其次，影响新生代农民工培训实效性的另一个突出的问题是培训机构竞争同质化。随着人们认识的不断深入，科学发展观中的可持续概念已经“触及到社会和制度结构的所有方面，成为阐明所有社会工程和发展目标的共同价值标准”［4］，而培训机构的同质化竞争极大地影响了新生代农民工培训的可持续。调查发现，几乎所有的职业培训机构都设置有电工、钳工、缝纫工、焊工、车工、建筑工等培训种类，但这些培训机构的教学条件、师资水平和基础设施却参差不齐。为了获得更多的培训补助，各个培训机构疯狂争夺生源，结果，在参训对象人数有限的情况下，职业培训机构招生人数都比较少，使得他们不得不压缩培训投入，培训质量就难以保障，这就陷入了同质化的恶性竞争循环。
二、职业教育校企联合新生代农民工培训模式
实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，需要职业教育造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农村劳动力，加强新生代农民工培训是培育新型劳动力的题中应有之义。面对新生代农民工培训实效性的现实困境，永川区政府以及人力资源和社会保障局等相关部门坚持科学发展观，利用30所职业院校和28所各类职业培训机构的职业教育优势，不断推动职业院校主动对接新生代农民工培训，创新职业教育校企联合新生代农民工培训模式，有力提高了新生代农民工培训的实效性和长效性。其具体操作思路如下: