论述城镇规划建设发展对策

一、茂兰镇小城镇规划建设概况与存在问题

1.规划建设结构单一，规划程度低

小城镇规划建设含金量低，由于这些因素的存在，制约着小城镇规划建设社会效益、环境效益、经济效益的提高，加之近几年来小城镇规划建设存在着基层党委、政府只忙于完成上级项目抽查验收工作，缺乏科学规划建设发展的连续性和多样性，从而加大了小城镇规划建设艰难程度。

2.规划建设取得成就不一

一期规划建设区域内效益低，近年来国家加大城市和小城镇规划建设投入力度，出现了房地产开发商热潮，城市和小城镇规划建设取得很大成就。2003年云县被省级列入小城镇规划建设试点镇的有幸福镇、涌宝镇、大寨镇、茂兰镇。而茂兰镇是全县乡镇中一期开发规划建设效益最低镇。经过开发18961m2土地，共计投资723万元，仅可以出让小宗地89宗，回收354万元。最主要的是茂兰镇政府中心区域长期处于“脏、乱、差”的状况（2005～2010年），通过二期投资1173万元治脏、治乱、治差环卫工作和环镇公路、主大街道、次干道给水排水规划建设工作，小集镇新家园建设工作，逐步治理“脏、乱、差”现状，道路成了规范网络系统，给水排水及镇容镇貌明显改善。“小桥流水”的集镇中心区域初步形成。

3.对小城镇规划建设投入不足

小城镇规划建设投入一是中央和省级财政专项资金投入；二是市、县、镇财政投入；三是企业、开发商和群众资金投入。应当说几年来国家拉动内需投入到小城镇规划建设的力度是史无前例的，全镇投入资金每年不少于几百万元，但是乡镇基层几乎无乡镇企业，很少有房地产开发商来投资开发，这样就造就与实际需要投入相差甚远。

二、提高小城镇规划建设的措施

1.完善小城镇基础设施建设

茂兰镇小城镇规划建设一期相对滞后，通过二期根治“脏、乱、差”现象，对移民大街进行建设道路、下水道、人行道改善建设，对主大街、茶马古道、环镇公路、老长土路面、农贸市场给水排水1173万元基础工程实施，把茂兰土地管理所、字守开、字守祥农户进行折搬迁，使得小城镇规划建设区域内道路成贯通规范网络系统，取得一个良好的小城镇规划建设基础。新区进行3600m2土地规划，培育出规划建设高起点的新亮点，走“政府职能+安居工程+科学规划建设”的路子，将会形成道路网络化，市政建设规范化，人居环境美化亮化的集镇中心新形象。

2.提高小城镇规划建设投资条件

提高小城镇规划建设投资条件包括：一是政府要加大招商引资力度，采取积极“金融、财政、税收”等宏观调控政策，微观放活多样性融资渠道政策，发展二、三产业转移农村剩余劳动力；积极争取中央、省、市、县政策和资金扶持；二是要把小城镇规划建设作为拉动区域经济发展的龙头，不断加大小城镇规划建设投资力度，使小城镇规划建设内综合服务功能不断完善。

3.在人是第一资源上做大文章

“天时不如地利，地利不如人和”是小城镇规划建设最核心关键的问题，不发达地区经济问题，要从发达地区经济模式学习。人作为一切政治、经济、文化最活跃的因素，是第一资源，而经济欠发达初级发展阶段的少数民族边疆地区的人，由于历史、现实人文环境、地理位置限制，人们在山吃山，在山靠山的小富即安的思想意识根深蒂固。政府部门要用好小城镇规划建设专项资金，搞活社会各方面资金，采用“长江三角洲、珠江三角洲”高起点小城镇规划设计模式，树立昆明、大理、西双版纳、丽江民族文化旅游小城镇建设形式。参照爱华镇、涌宝镇、幸福镇小城镇规划建设可持续科学发展成功典型案例，结合民族旅游茶马古道实际，走“政府职能决策科学化+开发商经济效益最大化+群众得益民主化”的路子。

三、结语

茂兰镇小城镇规划建设再次面临着加快发展的重大历史机遇，立足于茂兰总体上发展不充分、发展不平衡、发展质量不高的实际，必须全面贯彻落实科学发展观，巩固和提升支柱产业，更加注重小城镇规划建设对全镇经济社会协调发展举足轻重的作用。我们将看到，富裕文明开放和谐社会主义新茂兰镇小城镇在建设的道路上。

作者：郭琼 单位：云县茂兰镇村镇规划建设服务中心