一、存在的主要问题
客运市场环境差，非法营运车辆多，车主随意涨价。由于农村客运网络建设的广度不够，目前农村客运市场存在大量的农用车、三轮车等。一方面，这些机动车辆技术等级低、安全性能差，从事客运存在着很大的安全隐患。另一方面，这些非法营运的车辆不交纳相关税费和保险费，也不进行车辆的维护和检测，其低成本营运直接影响到合法经营者的生存和发展。车主还根据季节、节日、春运等出行高峰时期，随意涨价，甚至将交管部门的罚款也追加到乘客身上。
二、原因分析
农村客运市场的发展受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，农村客运市场整体上存在着客源分散、客流不稳定、效益不高的问题，靠市场自发力量难以使其健康、持续发展。究其原因主要有：
①客运营运者法制意识淡薄。部分客运营运者对现有的法律法规熟视无睹，存在侥幸心理，从而发生非法营运、强抢客源、随意涨价等行为。
②经济利益的驱动。因为农村客运营运成本较高，而营运者又疏于管理，为谋取利益，他们只有铤而走险。
③部门监管力度有待加强。部分职能部门因为各种原因，对农村客运监管办法不多，使得农村客运市场营运体制混。形成了事实上的营运垄断，造成了客运市场监管的恶性循环。
三、改善和发展农村客运的几点建议
《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（2013年中央1号文件）提出“加强农村基础设施建设”，要求“继续推进农村乡镇客运站网建设”。国家对“三农”问题的高度重视，为农村客运市场提供了有利的契机，国家一系列政策的出台，为发展农村客运带来诸多优惠政策。为此，笔者就发展农村客运市场提出以下浅见。
1、合理规划建设，使农村公路建设和农村客运协调化路通是基础，车进是目标。农村交通建设和发展，应按照“路、站、运一体化”原则，合理规划，及时根据农村公路建设进程，编制农村客运发展规划，使农村客运站点和农村公路建设有效结合，同步建设，同步投入使用，确保路通车通。
2、合理设置线路，使农村客运线路网络化根据本地区农村客源的流量、流向等规律性变化，通过合理设置线路，采取定区域经营模式，对村与村之间、村与镇之间的客车，可不执行定班、定线、定点的原则，实行“双日班”、“节日班”等形式，保证了偏远乡村村民的出行需求，又提高了车辆实载率。
3、合理投放运力，因地制宜的确定班车运营模式健康化目前，农村消费水平还处于较低层次，尤其是山区、边缘地区，经济较贫困，在投入运力时应结合本地实际，首先满足人民群众“走得了”、“走得安全”的基本需求，以安全适用为主，舒适为辅，运力投放档次可以偏低，投放适合山区运行的客车；同时，可采取变非法经营为合法经营的方法，对经检测合格并具备客运经营条件的社会车辆办理相关手续，切实担负起不通班车的边远农村的客运工作，解决这些地方群众的出行难问题；此外，可发展季节性班车，增加春运、节假日等高峰时期的通班车率，创造条件延伸客运线路，解决群众的出行难题。
作者：司永军 单位：怀仁县质量技术监督局