一、湖南省乡镇农技推广队伍概况
1、乡镇农技推广队伍结构现状
（1）乡镇农技推广队伍年龄结构从表2中可以看出，县局乡镇农技推广队伍中，30岁以下的人员7.18%，30~39岁人员占37.81%，40~49岁人员占36.29%，50~59岁人员占18.71%。由此可看出，30岁以下的人员明显偏少，仅占总推广人员的7.18%，这说明近些来大专院校毕业生进入推广队伍的人员较少。
（2）乡镇农技推广队伍学历结构从学历层次看（表3），县局乡镇农技推广队伍中，大专以上学历的人员占29.18%，中专以下学历的人员占70.82%，特别是高中以下学历的人员占25.65%。1997年以来，无专业背景的军转或其他人员占20.07%，他们基本上不具备专业的农技推广服务能力，素质亟待提升。
（3）乡镇农技推广队伍职称结构从职称结构看（表4），县局乡镇农技推广队伍中，高级职称人员占6.13%，中级职称人员占29.37%，初级职称人员占38.10%，无职称人员占26.39%。无职称人员与高职以下学历人员数量相当，学历与职称具有明显的线性相关性。
2、全省乡镇农技推广队伍未来需求
根据《湖南省中长期人才发展规划纲要》（以下简称“纲要”），到2020年，全省农村实用人才要求发展到1410000人，年均需要增长40000人。在实用人才中要求中专以上学历人才要求达到10%以上，总量达到141000人；而目前不足20000人，只占1.5%左右，还需要发展120000。其中，农技推广人才要求达到农村实用人才总量的40%左右，即56400人；目前，全省农技推广人员（县乡两级）接近36800人，总量需要新增20000人左右，而乡级按80%计算，总量要求达到45000人。
二、湖南省乡镇农技推广队伍发展存在的问题
1、技术人员数量差额较大全省乡镇农技推广人员为22381人，距“纲要”要求（45000人）还差25000人左右。主要体现在以下两个方面。一是乡镇推广机构工作辛苦，下基层积极性不高，队伍不满员。从全省范围来看，乡镇技术人员只占县乡两级技术人员总量的60.81%，与要求相差近20个百分点。调研的华容县，农技站编制105人，一线工作人员66人，只占编制人员的62.85%。与全省情况基本相同。二是一些乡镇还没有设置农技推广机构，未安排农技推广人员。
2、人员整体素质偏低从调研结果来看，全省乡镇农技推广队伍中，中专学历人员是主体，有10109人，占45.17%；大专学历人员5117人，占22.86%；本科以上学历人员1414人，占6.32%；而高中以下学历人员有5741人，占25.65%。其中，无专业背景的军转和其他人员4633人，占20.07%。从专业的角度讲，高中以下人员和非专业人员不具备农技推广服务能力，需进行专业培训，以提升其农业服务素质。随着全省农业现代化的推进和农业技术的进步，农业推广人才的素质也需要相应的提高，高职学历层次人才要逐步成为农技推广人才的主体，其比例至少要达到40%以上。也就是说，大专学历的农技推广从业人员要由22.86%上升到40%，大约有3800人需要进行高职层次的农业技术培训。
3、无准入资格限制由于准入资格没有限制，全省基础农技推广队伍被迫接纳了许多无专业背景的人员，其中不少为军转人员。汨罗县30个乡镇站长有15个没有农学背景，自2005年以来没有一个具有专业背景的农业技术人才进入乡镇站。1997年以后，沅江市进入农业推广部门的军转和非专业背景人员共计69人，占总人员333人的20.72%；其中农机局2人，畜牧水产局46人，农业局21人。如果没有严格的准入制度保障，农技推广队伍接纳大专院校毕业生的空间就会大打折扣。
4、农业类专业人才培养日趋艰难近10a来，全省高等职业教育快速发展，人才培养规模和类型迅速扩大，成效显著。但是，农业类专业发展却成“U”字型。目前，农业教育仍处于低谷向上回升的起步阶段，正在艰难地呼应全省现代农业发展的人才需求。过去40a来，由于农业专业的萎缩，生源减少，教师流失，设备老化，投资锐减，教学条件现已跟不上现代农业发展的需求。据调查，2012年农业专业招生学费人均3000元左右，人均培养成本却需要7000元左右。加上农业的基础性、公益性特点，在劳动比较报酬偏低（目前我国第一产业劳动率只有第二产业的1/8，第三产业的1/4）、工作辛苦、缺乏趣味等因素的影响下，传统农业类专业招生特别困难。由于人才需求类型多样，有些专业生源较少，规模效益低下，农业型人才培养日趋艰难。
5、全省高校涉农专业人才培养结构不合理2012年，全省本科、大专和中专等高校涉农专业招生人数分别为4890人、1950人和11000人，比例为1∶0.4∶2.25，属于两头大，中间小的细腰型结构，高职人才培养数量明显偏少，结构不合理。
三、加强湖南省乡镇农技推广队伍建设的建议
1、实施涉农职业教育全面免费培养，加大农技推广队伍人才补充力度鉴于农业的基础性、战略性、公益性、弱质性等特点[4]，农技推广队伍的待遇偏低，人才流失严重，专业技术人员亟待补充，而农业职业教育招生特别困难的情况，建议实施涉农职业教育全面免费培养、定向就业。在给予涉农职业教育公平待遇（目前中职免费，高职没有免费政策）的条件下，高职涉农专业就读状况将明显改善，从而使涉农人才培养的细腰型结构，逐步改变为与目前农业发展阶段相适应的金字塔型结构。
2、实施特岗计划，提高农技推广人员素质设置层次分明、结构合理的培训机构和体系，制定《基层农技推广人员岗位管理规范》，对基层农技推广岗位提出明确的专业和学历要求，对没有学历背景、学历层次不符合岗位要求的基层农技人员实施技术培训。力争3~5a改变基层农技队伍人员没有专业背景、素质偏低等问题。
3、严格准入制度，积极吸纳涉农专业毕业生严格执行农业行业进岗就业准入制度，积极吸纳涉农专业毕业生就业，保障今后的从业人员具备专业素养，持续改善基层推广队伍人员素质，助推全省现代农业建设发展。
4、依法加大财政投入，不断提高基层农技推广队伍待遇支持农技推广是国家支持农业的一种方式。《农业法》和《农业推广法》规定了“各级人民政府在预算内应当保障用于农技推广的资金，并应当使区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入”。第二，二者以人为本的价值观与以人为本的发展观的统一。农民企业家成长与县域经济发展统一于以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。以人为本的价值观坚持人民群众是历史的创造者的唯物史观基本原理。人是发展的根本目的，同时也是发展的根本动力，必须一切为了人，一切依靠人，最终实现人的全面发展。无论是县域经济发展还是农民企业家成长，其根本的目的就是实现人和社会的全面发展，现阶段二者发展都是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，全面实现小康、和谐的社会，因此，二者的历史使命是相同的。以人为本的发展，是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神的发展，是走共同富裕道路、促进人的全面发展的发展。无论是县域经济发展还是农民企业家成长都是立根于人民，利用人民群众的智慧，造福人民群众，促进农业、农村、农民科学、和谐发展，二者统一于科学发展的实践当中。
四、结语
现阶段我国的发展战略是让一部分人先富裕起来，然后带动其他人共同富裕；让有条件的地方先发展起来，然后带动其它地方发展。这两个过程相互联系、相互影响、相互作用，最终实现经济整体平衡发展。让有条件的地方先发展起来，从推动主体来说，是通过区域内经济主体来实现的。县域内，尤其是在广大农村，农民企业家通过创业经营先富起来，使所在区域率先发展，然后带动周边地区发展，这是一个农民企业家成长的示范效应带动周边农民创业者成长和农民致富的过程。这个过程中，县域经济的发展，也为农民企业家的成长提供了良好的政治、经济、社会和技术环境，从而促进农民企业家更好地成长。改革开放以来，农民企业家成长与县域经济发展形成良性互动，共同为我国经济社会发展做出了巨大的贡献。但由于我国市场经济体制尚不完善，诸多制度尚不健全，农民企业家成长有其局限性，县域经济发展也有待提质提速，二者相互促进遇到诸多结构性的矛盾和体制性的问题，必须构建制度，消除影响二者相互促进的制约性因素，促进二者健康发展和良性互动。
作者：单武雄 单位：湖南生物机电职业技术学院