2021-4-13 | 水利建设论文
一、光山县农田水利现状调查
1、农田灌排工程现状县域有大、中、小型灌区共143处，其中大型灌区1处（大型灌区泼河灌区控制灌溉光山、潢川两县共31.12万亩，其中光山县段为15万亩），中型灌区6处，小型灌区136处。全县大中小型灌区总设计农田灌溉面积71.04万亩，有效灌溉面积统计数为55.4万亩，而实际数为47.3万亩，节水灌溉面积仅8.5万亩。光山县的大、中、小型灌区大多兴建于上世纪六、七十年代，运行至今已达三、四十年之久。目前，除大型灌区泼河灌区（光山段）和中型灌区五岳灌区二灌区正在实施灌区改造工程，陈兴寨、金河沟2座中型灌区在1994年-1995年间实施了农业综合开发灌区改造工程外，其余中、小型灌区均未进行过系统的更新改造工程措施。一个流量以上（含一个流量）的骨干工程配套率为40%，现状工程完好率为35%；一个流量以下的田间工程配套率为20%，现状工程完好率为30%；一个流量以上的渠道总长度为266.41km，已衬砌长度为32km，一个流量以下渠道总长度745km，已衬砌长度37.25km。
2、工程建设与运行维护情况
2.1建设情况近年来，我县多方筹集资金，兴建了一批有经济和社会效益的水利工程，为全县的农业灌溉、防洪减灾、饮水安全、农民增收和农村经济发展提供了保障。据统计，自2002年至2010年，全县累计新建成整修各类水利工程14193处，新增灌溉面积10.20万亩，改善灌溉面积21.40万亩。从近五年来看，年度工程建设数量基本持平，农田灌排工程建设的水平逐步提高，投资呈现多元化，农田水利工程建设走向良性发展。
2.2工程运行维护情况从调研情况看，光山县143处灌溉工程已运行三十余年，老化和损毁严重，已不能适应现代农业发展的需求，特别是农村税费改革和取消“两工”后，对灌区渠道正常清淤整修无法组织实施，尤其是小型灌溉工程，一是水源工程即水库多为病险水库，其水量达不到设计标准，二是由于缺乏管理机构和管理人员，工程维护管理基本处于停滞状态，加上国家对灌区工程投入严重不足，地方财政困难无力整修，工程老化和损毁状态严重，工程建设和改造速度落后于工程老化与损毁速度。如五岳水库灌区自1975年投入运行以来，30余年来一直未作大的技术改造和整修，只是在“九五”之间利用农业综合开发项目分三年对支斗渠进行部分改造，共改造渠道84条，长度94.47km，其中衬砌长度12.31km，改善灌溉面积4万亩。
2.3投入情况从数字分析来看，年总投入和政府投入逐年加大，政府投资主要集中在中央、省和县级财政投入、税费改革和“两工”取消前，受益农户主要是以投劳抵资的方式进入投入，税费改革和“两工”取消后，由农民协会组织受益群众投劳抵资比例明显降低，但农民以入股投入和社会资金投入比例加大，呈现出了“水利为社会、社会办水利”的新局面。同时，就光山县农田水利建设年投入和年规划需求分析，年投入和年需求仍有一定的差距，近几年农田水利建设的投入不断增加，水利工程情况是有一定的改善，但仍不能满足新形势下农业生产对投入的要求。
二、几点建议
1、根据本次综合调研情况和水利工程建设实际，建议上级主管部门在项目资金批复中，应针对各市、县财政收入实际和农民的收入水平，确定市县财政配套和群众自筹比例，甚至不要求县配套。对一些关于新农村建设的公益小型水利工程建设也要尽量减少县配套和群众自筹，让群众实实在在享受到国家惠民政策的好处。
2、大幅度增加水利建设的投入。以往的低低投入方式造成工程不配套、建设标准低、缺乏必要的维护、难以正常发挥效益等问题。适应新的形势，特别是考虑推进新农村建设的需要，必须根据农村水利的性质和政府的责任，对解决农村水利投入的思路进行重大调整，大幅度增加投入，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是中央及省级财政应大幅度增加对小型农田水利设施建设补助专项资金规模。二是调整水利建设资金的投资结构，加大对中小型灌区骨干工程的投资比例。三是加大省财政对农村饮水安全项目投资比例。
3、统一编制县级农村水利发展规划。为了有利于各部门形成合力，最大限度地发挥投资的整体效益，农村水利必须坚持规划先行的原则，把统一规划作为农村水利建设和安排财政投资的前提条件和重要依据。建议省出台专门文件，要求在县政府的领导下，由水利部门牵头，有关部门参加，统一编制农村水利建设规划。规划编制完成后，按一定的程序报批。经过批准的规划，所有相关部门和单位都要严格执行，不能随意变更或中止。
4、切实解决基层水管单位的功能发挥问题。由于管理不规范和基层财政困难等原因，多数基层水管单位管理机制不活、经费严重不足等问题没有解决，水管单位的功能不能有效发挥，有些水管单位甚至无力维持下去。建议进一步加大水管单位体制改革力度，对基层水管单位定岗定编，测定管理维护经费，明确经费由财政负担，以保证其公益性服务职能的正常履行。
作者：吴传锋 单位：光山县龙山水管局