2021-4-13 | 水利建设论文
一、陕北黄土高原地区水利建设存在的主要问题
陕北黄土高原地区至今仍是世界上水土流失最严重的地区，水土流失总面积45.4万km2，多年平均输入黄河泥沙约16t。严重的水土流失威胁着黄河下游防洪安全，造成生态环境恶化，制约社会经济的可持续发展。分析陕北黄土高原地区水利建设当前存在的主要问题，主要有以下几点:
1.投入长期不足陕北黄土高原所在地区，长期欠发达，本需要国家更多的财政支持。但由于建国后国内政治、经济原因，在水利建设上，财政投入长期不足，水利设施日显薄弱，水利设施老化失修和水资源利用效率低的问题日益突出，抗御水旱灾害能力明显下降。20世纪90年代中期以来，尽管中央和地方政府加大了水利设施投资力度，但相对于需求仍是杯水车薪。
2.缺乏顶层设计和政策配套推动水利建设科学发展，必须要有有效的制度和政策保障，否则很难达到预期收益。传统水利建设没有系统理念，缺乏顶层设计，主要基于供给面的管理思想体系，运用工程和技术手段来解决水资源短缺问题。“就水治水、就河治河、就事论事”，虽然坚持不懈地建成了一批防洪工程、灌溉工程和水资源配置工程，但工程的经济效益、社会效益、生态效益发挥十分有限。
2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。陕北黄土高原地区应该以此为指南，加快水利建设的顶层设计。
3.水利建设的管理、科研体制改革迟缓在计划经济时代，我们形成了党委政府主导下的多个行政部门共同管水、治水工作机制，在一定时期，确实发挥出了良好的作用。但进入市场经济以后，随着格局调整和利益的多元化，这种管理体制日现弊端。同时，对水利建设的科研工作重视还不够，简单引进发达国家和地区的治水新理念与新技术，也难以回避陕北黄土高原地区的差异，基础性、战略性、前瞻性的水利科技研究仍面临着很大困难。这需要以立法的方式进一步强化和明确各个陕北黄土高原水利管理机构的管理权限和职能，逐步建立由利益相关方参与的民主、协调、权威、高效的新型流域管理机构；要进一步改革水利科研管理体制，从基础理论、应用科学与应用技术三个层次上，全面加强水利科技的研究。
二、用“四位一体”模式推进陕北黄土高原水利建设
陕北黄土高原水利建设是一个系统工程，既需要从技术上等微观层面来解决现在存在的问题，但更需要有宏观的战略指导，笔者建议，要通过国家政策、省市政府、社会和当地民众“四位一体”的模式来进一步加强黄土高原水利建设。
（1）继续积极争取国家政策支持，大力加快南水北调、东引西调工程的建设。陕北是我国重要的能源重化工基地，水资源严重短缺成为发展中面临的最大制约因素。要抓住国家实施新一轮西部大开发的历史战略机遇期，抓住党中央、国务院加快水利改革发展的历史机遇期，突出重点，规划项目，主动积极做好汇报沟通，积极争取国家政策和财政支持，大力推进陕北地区水土保持与生态环境建设。
当前是要争取支持，大力加快南水北调、东引西调工程的建设。黄河在我省全长720公里，陕北段多年径流量240亿m3～260亿m3，丰富的水资源为引黄工程稳定可靠的水源。加大黄河引水工程的建设力度，已成为解决陕北水问题的必由之路。建设延安延川黄河引水和榆林大泉黄河引水工程，加上陕北在建的王圪堵、南沟门水库，能共同为陕北能源重化工基地建设提供稳定可靠的水资源支撑。
（2）落实各级党委和政府责任，推动水利建设工作制度化、科学化。加快解决陕北水问题任重道远，同时也迎来了前所未有的重大机遇。近年来，省、市各级党委、政府对陕北黄土高原地区水利建设高度重视，加强了组织领导，取得了重要成效。各级各有关部门要密切配合，分工负责，落实责任，着力解决水利改革发展中的困难和问题。当前，省上在渭河整治成功开局、引汉济渭工程全线加快建设、汉江治理前期工作强力推进之后，要进一步统筹全省水利建设，把陕北水资源通配统管、解决陕北水资源紧缺的问题作为全省水利建设最为紧要的任务。陕北地区要积极适应今后一个时期大规模的水利建设的需要，切实加强对水利建设的组织领导，要在陕北地区财政好转的情况下，加快推进水利科学化、信息化建设，引领水利的现代化。要坚持“以人为本、人水和谐”的思想，突出生态文明，做好顶层设计，制定一套完整可行的理论体系，积极推动水利建设。要因地制宜走出一条具有陕北特色的水利发展路子，为陕北农业生产的持续稳定增长以及整个经济的发展奠定一个坚实的基础。
（3）积极争取社会各种资金投入。国家和省上近年来用于水利建设的专项资金投入不断加大，但是众多规划中的水利项目建设仍然不能及时实施，资金欠缺成为水利项目建设的“瓶颈”。要扩大宣传力度，动员全社会的力量共同来建水利。要切实强化工作措施，加大招商引资力度，多渠道、多层次筹集资金，重点倾斜，加快水利建设步伐，推动陕北地区水利建设再上一个新的台阶，实现民生工程和水利工程的双赢。
作者：马旭华 单位：靖边县水电队