2021-4-10 | 货币金融
金融资本是海洋经济区规划开发和稳定发展的基本经济要素和内在动力。构建可持续的海洋经济区金融支持体系，通过多层次、多主体参与的金融政策和经济区投融资环境优化，增强海洋经济区金融资本的吸纳和集聚能力，不仅是海洋经济区发展中金融资本与产业资本对接融合的基础要件，也是海洋经济区一体化和战略规划管理有效实施的关键。国际海洋经济区发展的理论和实践表明，金融要素无论是在海洋经济区规划开发环节，还是在区域内海洋产业整合和优化升级阶段，均应发挥先导性作用。从世界主要海洋国家海洋经济区金融支持的经验来看，金融支持在海洋经济区发展中的作用体现为海洋经济区开发、海洋主体功能区建设、区域海洋产业发展以及海洋经济区一体化管理等海洋经济区发展周期全过程的广义渗透。金融支持具有层次性、连续性、区域适应性等特点，支持方式上则体现为外部性资金扶持与经济区内源资金融通的有机结合。本文从理论和实践两个层面关注国际海洋经济区建设中的金融支持问题，结合金融支持国外海洋经济区的相关理论研究成果和实践经验，总结国际海洋经济区金融支持体系建设的特点和规律性，以期对我国海洋经济区建设，尤其是山东半岛蓝色经济区的规划建设有所助益。
一、金融支持海洋经济区发展理论研究
国外对金融支持海洋经济区发展的理论研究，主要集中于不同类型海洋经济区投融资机制、海洋经济区产业发展和海洋经济区管理的金融支持，以及海洋经济区发展金融支持的模式匹配与适应性研究等方面。
(一)不同类型海洋经济区投融资机制研究
1．海岸带和沿海经济区发展中的金融要素。在国外，由于世界主要海洋国家的海岸带和海洋经济区已经经历了相当长的发展时期，发展经验较为成熟，海洋经济区发展中的金融支持更多地是一个实践层面的问题，因此各国海洋经济区发展的金融政策主要见之于不同区域、不同海洋经济区发展的周期性报告中。
2．海港经济区投融资机制。国际研究表明，海洋港口经济区金融支持资金应广泛覆盖基本基础设施(如航海通路、海洋防卫结构、港口和内地的联系)投资、港口基础设施(如港池、码头)投资、附属基础设施(如表面硬化和码头道路)投资和港口上层建筑(如港口库场、起重机、车辆和其他设备)等四个方面。①具体资金支持渠道上，国际海港经济区建设的情况表明，世界主要海洋港口的建设资金来源均呈现出多元化的特点，投融资渠道涉及政府资助、资本市场筹资，以及不同形式的海洋港口自融资机制。政府投资在港口建设资金来源中长期占据重要地位，其主要形式有政府直接投资、多种形式的投资补贴、允许或代替港口直接征收税收、无偿提供诸如航道疏浚、航标设置等服务、提供各种财政优惠如免税、低息贷款等。资本市场融资是海港获得建设资金的市场化融资方式，但国外港口的相关研究表明，公营商港利用资本市场作为一种融资渠道往往仅限于政府资助的竞价收益债券，且股权融资对于港口而言是成本最高的一种融资方式。此外，海港通过拥挤定价收益自筹资金，以及20世纪70年代以来国际港口民营化改革中以“地主港”模式为代表的新型港口内部融资机制，在吸引港口经营项目投资资本、增加港口投资机会和促进港口生产率提高等方面，也发挥了积极作用。
3．海洋保护区可持续融资。②理论界对海洋保护区的金融支持政策，更强调海洋保护区的可持续性融资，即“致力于海洋保护的多元化和稳定的金融机制的组合，它通过短期和长期收入的结合来补偿经营性成本和其他成本支出”。③可持续融资机制的内容与构成有国际、国家和地方三个层次。其中，国际层面的金融机制包括多边发展银行、赠款和捐赠、环境基金和以债务替代资源机制;国家层面的金融机制包括政府债券和税收、不动产附加税、政府特别项目、私人部门投资和渔业收入;地方层面的金融机制包括社区行动、建立生态服务市场和旅游业收入。具体到海洋保护区的融资渠道，主要有政府资金投入、赠款和捐赠、营利性投资、门票费等海洋保护区自融资机制，以及诸如海上溢油罚款、近海矿藏和油气开采特许费、油气管道和电缆通行费、水力发电收入、能源企业的资源资助等其他形式。
(二)海洋经济区产业发展的金融支持
主要涉及海洋渔业、海洋食品业、海洋运输业、海洋环保产业、海洋科研教育以及海洋能源等新兴产业。海洋渔业的金融支持方式主要包括政府资助、信贷以及对海洋渔业可持续发展项目的资金支持。政府投入在海洋渔业发展中起着先导性作用，是渔业发展资金的主要来源。但是，政府资助海洋渔业发展的海洋渔业补贴也会造成捕捞水平的无效率和不可持续。针对鱼类过度捕捞对海洋渔业资源可持续开发的影响，政府征收的渔业准入费用、休闲渔业许可证费用和特许权税、对非法捕鱼的罚款、特许权和许可证拍卖所得，以及以贷款和捐赠为主要形式的私人资助等，也逐渐被纳入海洋渔业可持续发展的资金支持计划中。
海洋食品产业发展的金融支持强调多种信贷和非信贷机制，直接资金支持和再融资支持的结合。海洋运输业发展中的多元化投融资体系，包括银行信贷、辛迪加贷款、船舶租赁、股权市场融资、IPO、私人股权投资、高收益债券和资产证券化等一系列金融支持方式和新型金融创新工具，以及远期运费协议(FFAs)等风险管理机制，在海洋基础设施规划建设、远洋船舶融资和船舶公司管理中发挥着重要作用。此外，国外学者还对海洋环境保护中的贷款和赠款资助、海洋科研研发中部门和基金支持，以及海洋新兴产业发展中的多种资本形式参与等进行了相关研究。
(三)海洋经济区管理中的金融支持
其一，区域海洋经济区管理中的金融支持方式，多强调相关金融机构及以捐赠为主要形式的国外援助。如泛美开发银行参与拉丁美洲和加勒比海地区海岸和海洋资源管理的策略行动，包括海洋渔业、海岸基础设施、海岸管理项目等。的确，长期以来国外援助一直是拉丁美洲和加勒比海地区最主要的政策工具。