1.当前加快农业科技创新的重要意义
1.1农业科技创新是推动传统农业向现代农业转变的强大动力。实现传统农业向现代农业转变，关键在科技。当前我国农业仍然是以小规模生产和松散型合作经营为主，农业产业化经营进一步提升，但农产品科技含量普遍偏低，这与现代农业发展要求还有很大差距，我国农业目前正处于由传统农业向现代农业转变的关键过渡期。因此，实现传统农业向现代农业转变，必须依靠科技创新，通过科技创新提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，以达到高产、优质、高效、生态、安全的目的。
1.2农业科技创新是保护农村生态环境、实现农业可持续发展的必然选择。新世纪以来，全球气候变化剧烈，灾害频发。近些年我国自然灾害也呈高发态势，加上我国粗放式经济发展模式，我国的水土流失、草场退化、农田污染等生态环境急速恶化。改善农业生态环境，保障农业和农村可持续发展是当务之急。解决这一难题，只有通过科学技术创新，通过科技创新对土壤、肥料、水分、光热资源等提供高效利用技术、耕地保护与替代技术、精确施用技术、重大农业生物灾害防控技术、生态农业与环境工程技术等，形成资源节约型、环境友好型农村农业可持续生态体系。
2.农业科技创新目前存在的主要问题
2.1对创新存在思想认识偏差。我国现在正在建设创新型国家，创新型民族，科技创新在目前得到了前所未有的重视。然而，人们对创新的理解存在一定的偏差。人们往往认为科技创新是一种很神圣的、高不可攀的事情，认为科技创新只是科学家的事情，与自己没有关系，实则不然。从科技创新成果对经济社会的作用看，创新可以分为重大创新和一般创新。重大创新是对旧事物的破坏与颠覆，是新事物的创生，具有革命性，因此创新难度极高。一般创新是对旧事物的边际改善，具有改良性，创新难度相对低一些。所以，重大创新很难发生，一般创新更容易出现。从科技创新的实践来看，绝大多数创新都是一般创新，而重大创新，特别是那种能够引领经济社会发展的科技创新，是非常少的。所以，重大科学技术创新是一种“偶然”事件，而一般创新才是技术创新的常态。从这个意义上说，技术创新并不仅仅是科学家的事情，人人都具有创新的可能性。
2．2人员的创新时间急剧减少。农业作为公益性、基础性的产业，本来应该得到国家财政的大力支持，但众所周知的是，一直以来，政府对农业的科研投入就偏低，农业科技创新投入没有在公共财政支出中得到应有体现。财政基本支出严重不足，保障不了农业科研人员研究和机构运转费用支出，项目稳定性支持比例也过低，科研人员忙于“揽活”。另外，项目主持人在申请课题、应付各类检查等方面，花费了过多的时间和精力。据相关调查，近20年来，骨干科研人员直接从事科研的时间比以前减少了23%。我国科研人才疲于争项目、揽活干，花费了太多的时间，处于“创收大于创新”的尴尬境地。
2.3研管理机制不完善。目前，我国涉农科技职能部门，中央层面有农业部、林业部、财政部、水利部、全国供销总社、国土资源部、住房和城乡建设部、教育部、商务部、民政部、环境保护部、国家粮食总局、中国气象局等十余个，在省区市也有各类农业科研机构，这种情况导致我国农业科技管理体制机制不畅。一是国家部委、科研单位、项目实施组织（课题组）之间分工不明确。国家部委对科研项目进行过程性的具体管理，取代了科研单位、课题组的管理责任；科研单位对项目不能有效发挥其指导、监督和管理作用。二是科研项目多头管理，导致课题重复，资源浪费。农业研究课题来自多部委，缺乏统一协调，课题重复现象时有发生。有的课题组同时承担多个相关类似的课题，出现“一果多用”的现象。三是“节点式”经费管理不适应农业科研要求。财务部门没有考虑农业科研工作特点，而是按照工程技术经费的管理方式对农业科研进行“节点式”管理，结果经常出现经费拨付不及时，农业科研项目很难按照国家财政经费预算制度执行，或是经常出现年末“突击花钱”的现象。
2.4技研发缺乏“协同创新”平台。目前我国农业科研实行以课题制为主的管理方式，课题组多为“小团队”、“小作坊”，缺乏协同创新组织与平台，这不利于产生重大科研成果。科研团队内部，多数成员没有真正参与科研活动，研究任务实际上落在课题负责人一人肩上，科研多是单打独斗，难以发挥团队成员的协作效应，这种现象特别突出。这种以课题制为主的管理模式导致科研资源和力量分散，难以形成跨专业、综合性的协同创新团队与平台，引致科研效率偏低。
3.农业科技创新的相应对策
3.1想认识，树立“创新就是改变”的新理念。对于技术创新，必须提高对它的认识与理解，才能推进我国技术创新步伐。根据前文对创新的分析，可以认为，创新就是改变。因此，普通人也可以创新，当然也是科学技术创新的主体。因为从根本上说，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[3]基于此，一是要加强宣传，让“创新就是改变”这一理念深入人心。二是要强化企业创新，特别是要提倡企业生产一线人员搞技术创新与发明。在注重高技术人才创新的同时，也不忽视基层人员的创新发明，这样才能使我国创新源泉充分涌流。
3.2农业科技创新投入强度。2012年中央1号文件明确指出，农业科技具有公共性、基础性和社会性，因此，国家必须稳步提高农业科技投入占财政总支出的比重。要按照农业科技的性质定位建立财政投入体系：一是人员经费要按在职人员和离退休人员分类投入，将离退休人员经费单列，中央财政予以全额保障，然后逐步向社会保障过渡；在职人员财政投入要保证其工资待遇，并且其收入不低于同地域同类行业的平均收入水平；二是全额保障农业科研机构正常运转费用，并提高农业科技稳定投入的经费比例。同时，制订鼓励私人及企业投资农业科技的政策，大力吸引民间资本与外资进入农业技术创新领域，并充分发挥税收与金融对农业科研的大力支持。只有经费保障了，科研人员才能安心从事科技研发。
3.3制机制，统筹管理经费与立项。建立农业科技管理的宏观协调与会商制度，加强农业科技管理的统筹协调力度。根据农业科研活动的特性，建立科学合理的农业科研经费预决算和使用制度。强化农业科技创新的质量管理与分类评价机制。特别是要完善国家科研课题制度：严格课题申报与结题，坚持以质取胜；在课题申请环节坚决杜绝人情关系，以课题所产生的经济或社会效益作为课题的结题依据，而不仅仅是看发了几篇文章。
3.4业科技协同创新机制建设。推进农业科技协同创新，发挥政府、大学、科研院所及企业等不同主体在农业科技创新体系中的协同创新作用，是时代的必然选择。一是加强中央层面科技管理部门之间、中央与地方和各部门内部不同主体之间的沟通协调，就重大政策制定、经费预算、科研立项等方面建立畅通的沟通协调机制。二是继续推进农业科研机构分类改革，打造一支稳定的农业科研基地和研究团队。三是增强涉农企业的技术创新能力，创建协同创新实体平台。
3.5业科研创新人才队伍。显然，当前我国农业科技人才总量不足，结构也不尽合理，创新性人才更是匮乏。要扭转这一不利局面，必须下大力气推进农业创新人才队伍建设。一是着力培养农业科技领军人才和科技创新团队，努力抓好各类创新平台建设。二是强化人才引进工作，不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激励机制。科研人才的收入应在完善工资分配激励的基础上，突出岗位绩效激励，真正按照科研人员的贡献取酬。同时，建立强的科研奖励制度，对于真正做科研的和好的科技成果要实行重奖。
作者：汤文华 刘志飞 段艳丰 单位：江西农业大学经管学院