2021-4-13 | 项目管理论文
1概述
1.1国有企业工程建设单位项目管理概述
国有企业工程建设单位是指国有企业中从事国家能源建设、资源开发、交通运输、建筑建造等工程建设的单位，而对这些工程进行管理的组织和单位就称之为工程项目部，负责对工程建设全过程或者分阶段的专业化管理和服务的活动，也就是从项目策划和项目控制开始，对项目的安全、质量、进度、成本以及效果进行控制和评估的过程，最终实现费用最低、质量最好、进度最快的目标[3]。
1.2财务领域反腐倡廉内涵
财务领域历来是反腐倡廉的关键和重点，任何企业或者单位腐败问题的产生，归根结底是由于财务领域的支持和纵容，没有财务领域的管理漏洞和隐瞒隐患，就很难产生其他领域的腐败[4]。简单地说：财务领域的反腐倡廉建设就是指对国有企业所有从事财务工作的人员进行反腐倡廉建设教育，坚守会计职业道德，廉洁奉公，杜绝为自己或者协助他人谋取私利。
2国有企业工程建设单位项目管理财务领域反腐倡廉建设现状及问题
2.1工程建设项目管理财务制度尚不健全，为违纪违法埋下隐患财务规章制度的建立健全是一个动态的适应性的过程，机关本部财务制度制定的很多，但是到了工程项目财务管理上就被淡化了，项目负责人一般只重视工程的进展、质量和效益，却往往忽视了财务的管理。有些项目虽然制定相关的财务管理制度，但是在报销管理和资金使用方面的规定却含糊其辞，为项目上财务核销程序和资金使用留下隐患；或者干脆制度与行为两分立，不按照制度执行。
2.2工程建设项目管理财务预算不周全，为腐败留下财务漏洞国有企业工程建设项目管理财务预算不科学直接关系到工程的顺利进展和效益，有些项目财务预算不能根据实际需要进行科学预算，而是受到各方面因素的影响，虚增、跨越、转移工程费用等，为贪污犯罪留下隐患。工程预算包括成本预算、收入预算、支出预算、经济效益预算，任何指标预算脱离可控范围都会导致相应的腐败。
2.3工程建设项目管理财务监督功能缺失，为财务腐败留下空间国有企业工程建设单位项目管理财务领域反腐倡廉建设一向是财务监督较为薄弱的地方，工程建设一般耗资巨大，人员复杂，牵涉部门和机构较多，容易出现资金乱占、私自挪用、以权谋私、以权谋利的现象，由于涉及面广、线长，从而难以实现全程监督和跟踪监督，难以实行事后复核和校对。工程项目部的财务审批权限往往比较集中，领导对财务规定不一定熟悉，内部和外部监督机制没有真正形成，缺少专业财务人员的审核和把关，简单地将财务监督、财务管理等同于会计核算，会计人员只要把数字搞准就行了，开支不管是否合理，单位领导说了算，凡是领导签字就能开支，财务人员只有核算职能，排除在监督管理范围之外，缺乏真正有效的监督制约机制，客观、有效的财务监督成了空谈。
2.4工程建设项目管理财务人员水平有限，对违纪违法行为无知工程建设项目管理具有项目立、机构立，项目结、机构撤这种临时性特点，加之制度上在某些方面还不大完善，导致了用公款请客、送礼、旅游，挪用公款、肆意挥霍，开假发票、虚报冒领等等不正当行为的发生，这些行为有的是会计不知情，无法监督；有些是知情不举，放弃监督；有的则是同流合污，从中捞取好处；个别人甚至监守自盗，以身试法。所以，工程建设项目管理会计人员必须具备较好的政治素质和较高的业务技能。
3国有企业工程建设单位项目管理财务领域反腐倡廉建设措施研究
3.1建立健全财务规章制度，通过制约机制避免违法违纪行为的发生要保证权力的规范化运行，必须将财务管理制度贯穿于每个重要领域和关键环节。①工程建设单位项目管理财务部门必须重视财务制度的执行力度。财务部门一方面要加强对制度的执行和监督检查，另一方面还要对没有认真执行制度、不及时执行以及拒不执行的行为严肃查处、令行禁止，做到工程财务严格按照制度执行。②针对关键部位和薄弱环节进一步完善财务监督流程。工程建设项目管理财务领域违纪违法的主要原因是财务监督流程不完善，必须加强人财物的管理，做到用制度管人，用制度管权，用制度管事，铲除腐败的土壤。
3.2加强预算管理，保证工程建设项目管理各项工作的有效运行工程建设财务防腐重在预算管理，尤其是项目资金的使用效率，不能仅仅认为预算执行进度提高了财务管理水平就提高了，这是一种对项目资金政策的片面理解。对于工程建设项目上的财务管理，不仅要做到会花钱，而且要做到花好钱。不能只重视项目资金的支付速度，而忽视对财政资金使用过程的合规性督查，从而造成违纪违法。因此，国有企业工程建设单位项目管理财务领域防止腐败必须按照“综合平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，科学合理地编制单位预算，并适时控制经费执行，从而加强经费管理和提高经费使用效益，保证各项工作的有效运行。
3.3提高财务监督，充分发挥惩治和预防腐败主力军作用财务监督关系到工程建设财务资金的健康运行，但是目前，财务监督对于工程建设单位项目管理领域存在不完善和不健全的环节，从而出现了部分借机贪污腐败的行为。因此，进一步加强工程项目财务监督管理职能就尤为重要。①认真履行工程财务的监督职责，为反腐倡廉提供可靠报障；②树立工程财务会计监督的权威性，充分发挥其在反腐倡廉中不可替代的作用，建立会计监督正常的监督制约机制，并将会计监督经常化、制度化和法制化；③建立健全工程项目管理内部会计监督机制进行有效的监督，形成一系列具有监督职能的方法、措施、程序，并予以规范化、制度化，强化工程财务内部监督，形成完善的内部牵制和制约机制，以堵塞漏洞、保护国家财产安全，消除腐败隐患。
3.4加强政治和业务学习，提高工程建设项目管理会计人员素质工程建设项目管理会计人员应当具备良好的业务素质、职业道德和法律意识，才能保证项目财务的安全健康运行，主要从以下几个方面开展工作：①加强政治素质教育。对工程建设项目管理会计人员政治素质的教育应提升到一个高度上来认识，教育会计人员恪尽职守，依法办事，督促他们自觉地加强思想品德修养，过好“权力”和“金钱”两大关。②加强业务素质教育。要认真学习会计专业技术知识，提高业务水平，要依据市场经济规律，针对经济活动日益出现的新问题和新情况，有目的地进行专门培训，不断更新知识。要积极勤奋，多学习，勤充电，多请教，多历炼。③增强会计法律意识。知法、学法、用法，这是当代会计工作者应当具有的法律意识和职业素质，廉洁奉公，坚持原则。在日常工作中，会计人员有责任按照会计法规，对照自己，以身作则，树立反腐倡廉的良好形象。
4结论
国有企业工程建设单位项目管理财务领域的反腐倡廉建设关系到项目管理的成败，关系到重大国家工程的成败，关系到国有企业的持续发展和健康发展。“十腐八财”道出了多少腐败皆因为财产不清、财务不明而引起。因此，国有企业作为控制国家重要领域和关键领域的重要单位，其财务人员必须重视职业道德、思想品德、社会公德的培养和坚守，必须树立反腐倡廉的坚定信念，为自己和集体的未来和成长营造廉洁、清明的工作环境，促进国有企业和国家大型工程的顺利开展保驾护航。
作者：罗香群 安金平 贺俊峰 万海峰 刘传铎 单位：中国石油天然气管道局第三工程分公司