1现有水利工程存在的问题
辖区内有河道9条，累计长度121km。现有河道堤滩耕种现象比较严重，有的河坡也被耕种，加剧了水土流失，降低了河道的排水和蓄水能力。全区现有大沟39条、中沟277条、小毛沟逾1000条。现有沟壑排水能力不高，原因如下：一是部分大中沟亟需治理，如姬沟、吴陵沟、灌沟等；小毛沟存在的问题较为突出，按规划小毛沟间距在300m左右1条，20世纪70年代田间小毛沟配套在80%。目前50%被平覆，以致发生大中沟无水田间淹的现象。二是水系混乱，没有划清分水岭，少数沟有串流现象。三是沟堤坡耕种现象严重，造成水土流失，沟壑淤积[2-3]。四是部分桥梁修建年代已久，有的属孔径偏小，有的已到使用年限，不可再用；再者目前汽车荷载过大，原农用桥设计荷载标准低，不堪重压而毁坏。由于这些毁坏桥梁阻挡水流，降低了沟壑的排水能力。
水工建筑物包括桥、涵、闸、过路涵、渡槽等。据调查，全区桥梁毁坏率占35%，无法通行的约占10%，人民群众切身利益受损，因此人大、政协提案涉及修桥的最多。防洪涵闸毁坏率占45%，有的挡土墙倒塌，有的闸底板冲毁，有的闸门损坏启闭不灵，甚至没有闸门，是防洪的极大隐患；4座河道节制闸，其中团结闸为病险闸，青龙山闸由于维修费用不足，长期带病运行，造成汛期无法启闭，已基本报废；过路涵、渡槽等渠系配套建筑物，除少数使用的站外，几乎损坏殆尽。灌溉工程主要有站灌和井灌，20世纪80年代原有70多座固定机电排灌站，进入90年代大部分站灌因为水源枯竭而报废，部分站由于组织不力、管理不善而遭破坏，还有部分站由于河道水质污染无法使用而长期锈坏。井灌工程是全区灌溉工程的主体，目前已拥有机井1860眼，主要分布在全区平原区，山丘区相对较少。由于地下水位逐年下降，机井灌溉能力大幅度降低；2009年大旱时，全区就有部分机井无法正常供水，东部山丘区大旱期，40%左右的浅井干枯而导致当地人畜饮用水困难，耕地大面积受灾。
水库引水灌溉集中在全区的东部山区。东部山区共有在册水库4座，华家湖水库为中型水库外，龙须坞、田家窝、小李庄均为小Ⅱ型水库。4座水库总设计灌溉面积0.16万hm2。田家窝、小李庄水库可正常运转，华家湖书库正在建设中，龙须坞水库渗漏严重，无法正常运转，亟需维修。由于工程管理单位内部机制不活，导致工作效率低下。排灌水费征收到位率低，工程运行困难。集体管理的小型水利工程，很多是无专门管理人员，无维护资金，设施毁坏严重，直接影响了水利工程效益。
2烈山区农田水利工程管理体制改革的做法和成效
建后管理是农田水利工程能否长期发挥效益的关键，在一定意义上决定着工程最终的成败。为实现农田水利工程的良性运行和可持续发展，烈山区水利工程管理按照“统一管理，分级负责，专管与群管相结合”原则设置管理机构。烈山区的大中型水利工程为国家所有，归政府管理；对于部分中小型水利工程借鉴外地成功经验，采取承包制、股份制等形式进行经营管理。加大小型水利工程产权制度改革的力度，通过改革将小型水利工程，如机井、塘坝、小抽水站等交由集体或农户管理使用[4]。切实加强各级水管单位的管理职责，建章立制，规范管理，加强培训，提高技术业务水平。积极探索管理新路子，力求确保工程长期发挥效益。
3工程管护对策
根据近几年的工程管护情况看，农田水利基础设施应借鉴以下经验：一是明确工程的产权归属，才能确定工程管护责任单位。一般的形式是：在项目实施期，工程的管护者由水务部门行使，当工程完成并通过验收后，及时地进行产权移交，同时落实管护责任单位或个人。二是实行有偿服务，落实管护资金。首先是按“谁受益，谁负担”的原则，对受益人收取费用，使收取的管护资金既能支付管护人员的必要开支，又能满足工程正常维修和设备更新的要求，使管护单位走上自我积累、自我发展的道路。这部分资金来源主要是通过有偿服务，以工程养工程；其次是由财政、水利等部门从有关经费中补助一定资金，作为农田水利基础设施维护的补充资金[5]。三是加强技术培训，全面提高项目管理和技术人员的工作能力和业务水平，积极采用行之有效、适合当地建设和管理条件，以及经工程时间验证和鉴定合格的新技术、新工艺、新材料、新设备。四是加大宣传工作力度，提高各级政府和有关部门对农田水利工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。
作者：赵雪松 单位：安徽省淮北市烈山区水利工程管理中心