金融危机对社会进步的影响

去年年末以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，已经引发了全球各主要经济体不同程度的衰退。因经济发展与社会稳定存在特殊关联，致使我国在经济承受严峻考验的同时，社会稳定也受到了严重的影响。

一、金融危机对社会稳定的潜在影响和现实表现

（一）群体性事件爆发的概率明显加大。

当前，随着金融危机的向我市持续扩散，民生领域的各类旧有矛盾都将严重积聚激化，新的不稳定因素也不时涌现，极易引发各类群体性事件。一是工厂企业裁员、停业倒闭的情况已经出现并呈烈化之势，由此引发劳资纠纷等问题将对社会稳定造成严重影响。特别是在大量企业裁员、欠薪乃至破产的情况下，失业人员陷于生活困境，共同的困境使他们更容易结合在一起，共同维护自己的权利，如果这部分人被别有用心之人煽动利用，将有可能造成大规模的上访、游行甚至与政府对抗事件。二是经济下行使地方财政困难加大，政府在社会保障等改善民生领域的投入必将受到制约，难以完全纠正和补偿利益受侵害群众的权益。部分群众对政府功能过高估计，一旦难以满足特殊时期下抱有的原本期望，便滋生对政府不满和对抗情绪。同时，经济恶化加剧了市场竞争，导致部分群众生活困难，极易发生去年重庆、海南三亚、甘肃兰州等地出租车司机罢运等类似事件。三是一些在经济社会发展、转型过程中产生并积淀的老矛盾，如征地拆迁、国企改制、村务管理、医患、涉军群体等矛盾纠纷引发的不稳定事件仍会不时发生，而随着部分群众经济状况转差，群众诉求不断增加，各种矛盾叠加，对社会稳定影响将更加凸显，应对处置的难度将进一步加大。

（二）由失业诱发的社会不稳定因素日益增加。

受此次金融危机影响而遭受到重大失业冲击的群体主要有三类，按重轻程度依次为劳动密集型外向型企业人员、吸纳农民工型企业人员和应往届大学毕业生。在第一类群体中，因丹东特殊的地理区位和人力资源，前来投资的韩国企业为数众多，大量当地的劳动力在这些企业从事诸如服装、电子零件等手工作业，产品也多销往国外。受金融危机影响，目前部分韩资企业停产、停工，很多工厂厂主陆续回国，所属务工人员被无限期放假或裁减。这些闲置的劳动力大量涌向社会，为社会治安管理增添了复杂因素。在第二类群体中，据目前掌握，受包括企业裁员为主的各种原因影响，丹东市返乡的农民工有1.5万人，给当地的就业格局和社会管理带来较大压力。部分农民工返乡后，家庭收入下降，且本人短时间内难以适应农村生产生活，成为农村地区新的不稳定群体。少数人失业后仍滞留城市，极易引发各种违法犯罪问题。在第三类群体中，今年全市应届大学毕业生将近1万人，是有史以来最多的一年。而金融危机导致全市招工单位明显减少，就业岗位大幅短缺，就业形势异常严峻。部分毕业生感到前途渺茫，少数人显露出对社会的不满情绪，一旦被别有用心的人挑唆利用，很可能引发不稳定问题。

（三）侵财类、经济型犯罪的发案之势持续上扬。

经济萧条或放缓可能导致侵财类、经济型犯罪增长，是一个经过验证的客观现象。从历史上来看，由经济危机导致社会出现“治安危机”是一件必然的事情。1929年到1933年的美国“经济大萧条”，全国有200多万流浪人口，街头暴力、抢劫、欺诈现象猛增。就目前的情况看，金融危机对丹东的社会治安负面影响尚未完全表露，社会治安局势仍保持平稳，但从第一季度的统计情况来看，各种发案指标（特别是侵财类案件）较往年已略呈上升之势。虽然不可把造成这种情况的原因完全归咎于此次金融危机，但可以预见，随着金融危机大潮的冲击，迫于生计的部分失业人员极有可能会铤而走险，从事盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动。典当、废旧金属回收、旧货、机修等行业部分经营人可能从事收赃、销赃等违法违规行为，从而催长各类侵财型违法犯罪活动的发生。另外，由经济纠纷引发的故意伤害、命案等“民转刑”案件可能更加突出，在有巨大需求的背景下，具有中介性质的商债追收公司开始出现，部分采取暴力手段讨债，甚至带有黑社会性质。为获取非法利益，职务侵占、抽资出逃等内部经济案件可能日渐猖獗，利用国家救市政策非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪可能加速暴露。特别是抢劫、绑架勒索等谋财害命的暴力性案件将增多，将直接威胁到人民群众的安全感。同时，出于生存本能，部分失业人员很可能摒弃道德约束，漠视法纪章规，以不端不法的手段，在一些非正常领域采取一些不良“应对性”行为，如“一夜暴富”型的涉赌、购买黑彩等投机行为，“低本高出”型的从事色情行业、黑点非法经营等行为，等等，这些都将使社会综合管理难度加大。

二、对当前公安机关采取措施的初步探讨

（一）以“保稳定”为前提，全力维护社会政治和治安大局持续平稳。没有和谐稳定的社会政治环境和治安环境，应对金融危机的各种“一揽子”计划更会失去实施基础，严重的甚至会动摇党的执政根基。为此，作为公安机关，必须全面履行维护社会稳定第一要务，坚决完成特殊时期下的社会维稳任务。一是深入抓好各项政治维稳工作。以组织开展重点人员排查管控工作为切入点，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动。持续打击“法轮功”等邪教组织，弱化其组织煽动破坏活动的能力。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，重点开展金融危机对社会稳定影响的大排查，尤其是密切掌握劳动密集型、加工出口型企业、服务性行业和楼市、股市、出租营运等行业和利益群体出现的不稳定因素，进行动态跟踪，掌握一手情况，及时报告党委政府，主动配合做好矛盾纠纷的调处化解工作。要在地方党委政府的统一领导、指挥下，积极、妥善处置好因动迁、回迁、建设征地等问题而引发的群体性事件和过激事件，确保本地不发生有影响的重大事件。二是狠抓对各类违法犯罪的打处工作。坚持以打开路、以打促防，将打击的锋芒始终对准严重危害群众安全感的“两抢两盗”、诈骗等侵财类违法犯罪活动上，最大限度震慑违法犯罪分子。在当前特定的经济背景下，尤其加强对金融犯罪的打击力度，特别是重点打击涉及面较广的非法集资、金融诈骗、地下黑彩等案件，最大限度地减少国家及人民群众的财产损失。积极联合劳动部门重点打击以各种名目为由的地下职介所和“黑中介”，防止求职人员上当受骗，维护其合法权益。同时加强社会面巡逻防控，全力压减街面发案，不断提高驾驭动态社会治安局势的能力。三是加强对社会治安的管理整治。立足“以屋管人、人屋关联”，加强对租住人口的信息采集及更新，重点加强对流动人口高危人群的管控。强化与相关职能部门之间的联合协作，进一步加大对易诱发社会治安问题的非法经营场所的专项整治力度，灵活适用法律规定以及通过消防等行政管理手段，从严从重惩处相关场所责任人，严防各类无证照经营、非法经营场所的滋生，从而有效堵塞违法犯罪源头。采取多种行之有效的检查清查方法，进一步加强对各类易隐藏“黄赌毒”场所的清理，严厉打击“黄赌毒”违法犯罪活动，确保社会大局持续平稳。