2021-4-13 | 调查报告
根据市人大常委会年工作安排，今年5月至9月，市人大常委会组织全体市人大代表对国税局、卫生局工作进行评议。整个评议工作分准备、评议、整改三个阶段，目前即将结束。现将有关情况报告如下：
一、评议工作的基本情况
在市人大常委会的精心组织和指导下，市国税局、卫生局、各乡镇人大和代表小组把评议工作摆上重要议事日程，高度重视、密切配合，扎实做好各阶段工作，使评议工作取得了预期成效。
（一）精心组织，有序推进整体工作。为确保评议工作有序进行，市人大常委会做了大量准备工作，周密部署，精心组织推进。一是加强领导。市人大常委会成立评议工作领导小组和办公室，由常委会分管副主任担任组长，成员由相关委室主任组成，具体负责统筹指导评议各个阶段工作。市人大常委会制定了《关于组织市人大代表评议市国税局、卫生局工作的实施意见》，明确评议工作的指导思想、对象、内容、方法步骤和时间部署等。二是周密部署。在评议的各个阶段，通过集中召开会议，部署和推进工作，保障评议工作规范有序开展。5月下旬，市人大常委会召开全市评议工作动员会议，统一思想认识，对评议工作作出具体部署。7月中旬，分片召开评议工作交流会，市人大常委会各位领导分别深入挂钩联系的乡镇人大和代表小组，听取评议工作情况汇报，并指导各地整理汇总代表评议意见。7月下旬，市人大常委会召开评议工作推进会，集中听取市人大代表的评议意见和被评部门自查自纠工作情况报告，部署整改阶段的有关工作。三是指导督查。评议工作领导小组及其办公室切实加强对评议工作的指导，先后多次分别到市国税局、卫生局、有关乡镇人大和代表小组听取汇报，了解评议工作的进展情况，督促被评部门和各代表小组认真完成各项任务。加强与被评部门和代表小组之间的沟通联系，既让代表全面了解被评部门自查自纠、整改等工作情况，又及时把代表评议意见、整改工作的反馈信息等告知被评部门，实现评议各阶段工作的良性互动。
（二）多措并举，切实提高评议质量。各乡镇人大和代表小组采取多种措施，引导代表积极参与评议活动，做到“规定动作不走样，自选动作有创新”。一是充分准备。成立评议工作小组，由乡镇人大主席和代表小组组长负总责，具体抓好评议阶段各项工作的组织落实。制定评议工作方案并下发给每位代表，让代表明确评议的目标任务、时间部署和具体要求。通过代表小组活动，组织代表集中学习国税、卫生工作的相关法律法规，让代表了解被评部门工作职能；及时传达贯彻全市评议工作动员会议和推进工作会议精神，统一思想认识，激发代表参与评议活动的热情，为顺利推进评议工作奠定坚实的基础。二是深入调研。为确保代表对市国税局、卫生局工作提出高质量的评议意见，各乡镇人大、代表小组组织代表深入到企业、选民中，通过走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，全面了解市国税局、卫生局贯彻执行国家法律法规、服务经济社会发展、服务群众等方面的工作情况，并广泛听取人民群众对两个部门工作的意见和建议。据统计，各乡镇人大、代表小组共召开座谈会65个，走访企业100多家，接触选民1000多人，下发调查表3000余份，使代表们掌握了第一手资料。三是认真评议。在广泛调研的基础上，各乡镇人大、代表小组分别召开了小组评议会议，代表出席率达85%，与会代表人人发言。各代表小组的评议意见经整理汇总后，分别在全市评议工作推进会议上作了交流。涉及市国税局的评议意见有32条，主要包括税法宣传、便民服务、税收征管、队伍建设等方面；针对卫生局的评议意见有58条，主要涉及医疗卫生资源整合、改进基层医疗卫生保健工作、加强队伍建设、提高农村合作医疗水平、改厕、加强食品安全管理等方面。这些评议意见肯定成绩实事求是，指出问题一针见血，提出的建议意见针对性强。
（三）端正态度，扎实做好迎评工作。自评议工作开展以来，市国税局、卫生局坚持以主人翁姿态、以积极负责的态度主动迎评，主要做好以下三方面工作：
一是认真筹划。市国税局、卫生局分别成立了迎评工作领导小组，由主要负责同志担任组长，并组建工作班子，指定专人负责迎评的各项工作；制定迎评工作方案，把任务逐项分解，确定了负责领导和具体承办人员，确保“全员参与、事事落实”；召开迎评工作动员会议，并将宣传发动贯穿到评议工作全过程，使全系统干部职工提高认识、统一行动，变“要我评议”为“我要评议”，为迎评工作打下坚实的思想和组织基础。两个部门还把本部门工作的相关法律法规汇编成册，发给每位代表，让代表熟悉、了解国税、卫生部门的职能。
二是边评边改。市国税局、卫生局坚持自查自纠，做到未评先改、边评边改。第一，自我排查。市国税局由局领导带领机关科室和各分局的同志深入基层，以“纳税服务开放日”、“税企恳谈会”等形式，向1000多位纳税人征求意见，走访乡镇党政领导、企业代表、特约监督员、人大代表等100多人次，并在国税网站开设局长信箱、在纳税服务大厅设置意见箱，多途径征求社会各界意见。市卫生局深入开展“五查五看”活动，认真排查思想作风、工作态度、工作质量、遵章守纪和自身建设等方面存在的问题。局领导带队分片区、分单位走访医疗卫生单位36家，召开座谈会15次，向市级机关部门、乡镇发放问卷调查表300多份，广泛征求意见。第二，自觉纠正。通过全面自查和征求意见，市国税局排查出10个方面存在问题，市卫生局排查出5个方面存在问题。对这些问题，两个部门高度重视，认真讨论研究，逐一制定纠正措施，积极加以改进。能立即纠正的，做到随查随纠。在评议阶段，市国税局通过自我排查，及时解决了加强分局与办税服务厅的衔接沟通、深化宣传、简化办税程序、提供个性化服务等4个问题；市卫生局在强化食品安全监管、卫生政务公开、提升卫技人员素质等3个方面，出台了具体的措施并及时落实。对需要较长时间逐步纠正的问题，市国税局、卫生局在作好解释的同时，分别制定了纠正计划。
三是落实整改。市国税局、卫生局坚持把落实整改作为评议工作的出发点和落脚点，扎实做好落实整改工作。第一，制定方案，明确思路。两个被评部门分别对评议意见进行梳理、分类，根据整改时限、整改内容等制定整改方案，落实责任科室和具体负责人员，明确整改措施和要求。第二，全面部署，明确责任。市国税局、卫生局分别召开整改工作会议，对整改工作进行全面部署，并根据整改方案，明确整改任务，落实整改责任，形成部门主要领导负总责、其他班子成员分工分片负责、业务科室具体办理的一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市国税局分别与各科室和分局负责人签订了评议整改工作责任状。第三，严格把关，认真答复。一方面，市国税局、卫生局分别以片为单位，根据整改方案，逐条书面答复评议意见。书面答复由相关科室和基层单位拟写，局分管领导进行审核，经局党组集体讨论后定稿，做到“件件有答复、事事有交待”。另一方面，分别邀请乡镇人大主席和代表小组组长，召开评议答复交流座谈会，由局领导对评议意见答复逐一作具体说明，并征求意见，进一步补充完善书面答复。据统计，全市22个市人大代表小组对市国税局、卫生局的书面答复工作满意率达100%。第四，因情施策，分类落实。市国税局、卫生局根据整改方案和书面答复，认真抓好落实工作。对事实清楚，能在短期内整改的，做到迅速落实。如市国税局针对要求加强税收政策宣传的评议意见，采取定期举办培训会和咨询会、张贴公告、发布短信等形式进行广泛宣传，并利用国税网站、QQ群、热线电话等加强与纳税户的互动，及时为群众解疑释难。针对加强纳税流程辅导的评议意见，采取每月举办新办纳税人培训会、组织专题税收宣讲会、实行纳税提醒服务等措施予以解决。市卫生局针对要求延长社区卫生室服务时间的评议意见，采取在村卫生室（社区服务站）显要位置公布工作人员联系方式的办法，方便群众就医。针对要求加强农村家宴“一条龙”服务管理的评议意见，制定了《市乡村厨师卫生管理办法》，为乡村厨师登记造册、建立档案，并加强从业人员的卫生状况、食品安全、餐具清洗消毒、加工程序等方面的监督。对需要较长时间才能整改到位的，做到统一规划、分步落实。如市国税局针对提升税务干部队伍素质的评议意见，从加强业务培训、改进工作作风、强化廉政教育、完善激励考核机制等4个方面制定长效管理措施，把队伍建设作为一项长期工作，常抓不懈。市卫生局针对提升乡镇卫生院软硬件水平的评议意见，制定了乡镇卫生院改造规划，做到一次规划、分步实施，并按照计划分年度更换医疗设备、修缮基础设施等；通过实施送技帮扶工程、采取业务进修等办法，加强人才梯队建设，逐步提升乡镇卫技人员素质。对需要其他部门配合整改的，市国税局、卫生局主动与相关部门沟通，共商解决办法。如市国税局针对农村公益事业项目捐赠、村域范围内企业上缴税收款返还、加强企业会计培训等评议意见，与财政局和市慈善总会进行了沟通联系，并及时把相关政策详细告知代表。市卫生局针对要求加强学校周边小吃摊位、大排档、农贸市场海鲜产品卫生监管力度的评议意见，与工商、质监、药监、城管等部门认真沟通，并开展联合执法进行专项整治。对因政策因素或现有条件限制无法落实的，两个部门分别作出诚恳解释，取得代表理解。如关于税收网上申报系统运行速度缓慢、基层办事机构撤并给纳税户带来不便的评议意见，是由于省国税局推行税源专业化管理改革造成的，市国税部门无法予以解决；关于村级卫生室基本药物偏少的评议意见，是由国家基本药物目录造成的，市卫生部门没有决定权。对此，两个部门除向代表做好宣传解释工作外，还把基层的要求向上级主管部门作了反映。
二、整改工作的存在问题及建议
近几个月来，市国税局、卫生局在自查自纠和评议意见的整改方面做了大量工作，并取得了阶段性成效，但离整改工作的要求和代表的期望还有一定差距，具体存在以下几个方面不足：一是少数评议意见整改措施不够具体，导致难以落实；二是少数评议意见整改的落实主体不够明确，导致整改无法落实；三是少数评议意见整改落实力度不尽到位，导致成效不够明显。为进一步将整改工作落到实处，提高评议工作实效，提出如下建议：
一要进一步完善整改措施。市国税局、卫生局要根据整改方案，认真检查每条评议意见的整改措施，并加以细化完善，确保整改工作更有针对性和可操作性。
二要进一步明确责任主体。市国税局、卫生局要健全完善“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务科室和下属单位主办的整改工作机制。根据评议意见内容，以责任状的形式，进一步明确整改工作的责任单位和责任人，将各项工作责任落到实处。
三要进一步加大落实力度。评议工作即将告一段落，但整改的落实工作并未结束。市国税、卫生两个部门要按照整改方案和整改工作审议意见的要求，进一步加大整改工作的推进力度。对落实进度偏慢的，要加快推进速度，务求按时完成任务；对整改时间较长的，要持之以恒抓落实，确保全面完成任务。要统筹兼顾，把整改工作与部门常规工作相结合，实现“两促进、两提高”。
四要制定并建立长效工作措施和制度。市国税局、卫生局一要对前阶段的整改工作进行“回头看”，针对评议中发现的问题，通过举一反三分析研究，制定和完善相关工作措施，杜绝类似问题再次发生。二要认真总结整改工作的好经验、好做法，以此形成一整套有利于指导今后工作的相关制度，从而巩固整改成果，提高评议工作实效。