2021-4-13 | 调查报告
根据市人大常委会年度工作安排，近期，我委在分管领导的带领下，就全市农产品质量安全监管情况进行了调查，先后至农业局、环保局、工商局、质监局、供销总社听取情况汇报，赴吴江区、溧阳市进行学习考察，并对部分农贸市场、生产基地和农民经济合作社进行实地了解，听取意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府及有关部门围绕实现农产品质量全程控制的目标，通过健全监管体系、开展专项整治、加大“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）基地创建、推广农产品标准化生产、推行准出准入制度等多种措施，提升了我市农产品质量安全监管水平和市场竞争力，主要表现在四个方面：
一是监管体系不断完善。市政府在市农业局单独成立农产品质量安全监管科，在镇乡（园区）农技站挂牌增设农产品质量安全监管所，配备了人员和监测仪器设备；组建了村级农产品质量安全协管员和企业农产品质量安全内检员队伍，农产品质量安全监管网络基本构建。
二是专项整治力度不断加大。市政府制定出台了《市农产品质量安全专项整治方案》，组建了市农产品质量安全整治工作组，牵头相关执法部门先后开展了蔬菜水果禁限用高毒农药、农资打假、“瘦肉精”等多个专项整治，不断规范农产品生产经营行为。2012年，共出动执法人员500多人次，检查了600个经营单位，处罚各类违法违规案件14起。
三是农产品基地和标准化体系建设不断加强。市政府组织制定农产品标准10项、生产技术规程65个，创建标准化示范区5个，推广适用新农业标准140多项。全市现有无公害农产品436个，产地面积72.42万亩，占全市总耕地面积的80.34%，绿色食品57个，省市名牌农产品32个、地理标志农产品2个。
四是农产品准出准入机制不断健全。市政府通过建设农产品质量安全溯源管理系统、加强农产品质量安全例行监测、实行农产品质量安全“公示制”等多种措施，不断健全农产品“产地准出”和“市场准入”工作机制。目前，全市已创建市级以上农产品质量安全示范基地26个，全市蔬菜检测合格率保持在97.6%以上，畜产品检测合格率达100%，未发生重大农产品质量安全事故。
二、存在的主要问题
尽管我市在农产品质量安全监管方面做了大量工作，取得了一定的成效，但是对照农业现代化建设的目标和任务，对照人民群众的期盼和要求，还存在一些困难和问题。
（一）监管合力尚未形成。一是统筹协调力度不大。市级层面尚未成立农产品质量安全监管工作领导小组和工作机构，法律赋予各部门的管理权限较为分散，监管环节和责任难以分清，监管不到位、缺位和多头监管的现象同时存在。二是工作考核力度不大。镇乡（园区）农业基本现代化考核中农产品质量安全考核为0.5分，与其重要性不相匹配。三是基层推进力度不大。目前镇乡（园区）一级重视程度还不够，工作上缺少责任感和紧迫感，监管职责尚未落到实处。
（二）监管体系较为薄弱。一是监管力量不足。市农产品质量安全监管科目前仅有工作人员2名，疲于应付各项事务性工作，很难抽出时间有效履行监管职能。镇乡（园区）农产品质量安全监管所人员都由农技站人员兼职、村级农产品质量安全协管员由村干部兼职，人员不固定、职责不明确，基层农产品监管队伍“有名而无实”。二是工作经费不足。农产品质量安全监管工作经费每年仅7万元，且多年没有增长，难以适应形势和任务的需要。市农产品质量检测中心实验室运行经费近十年没有增长，每年仅14万元。随着检测面的扩大、耗材成本的上涨、认证费用的增长，实验室正常的运转经费至少需50万元，缺口较大。三是检测能力不足。农产品质量检测中心场地偏小，仅有350平方米（吴江区检测中心面积有1200平方米，溧阳在建的检测中心面积也在1000平方米以上）；检测仪器大多购置于2003年以前，使用年限较长、故障频率较高、检测参数较少，既不能对省农委下达的检测任务进行全参数检测，也不能对畜禽产品和水产品进行定量检测，基本以蔬菜检测为主；中心检测人员大多“半路出家”，专业不对口、高学历（硕士及以上）人才缺乏，致使中心一台最先进的检测设备由于无人能够使用，仍处于闲置状态。
（三）工作实效尚需提升。一是社会氛围有待增强。农产品质量安全的宣传力度还不够大，对农产品生产经营者的培训教育比较少，全社会农产品质量安全意识有待提高。二是农业生态环境有待改善。三是农资农药管理有待加强。全市共有农资经营户779户，网点数量多，实力小，分布散，监管难度大，难以确保农资市场安全。高毒农药虽然实行了定点经营，但一部分无销售资格的农资店仍在暗地违规销售高毒农药；部分种植户为追求治虫效果，在蔬菜种植中违规使用高毒农药情况依然存在。四是农业园区建设水平有待提升。软件方面，一些园区还没有检测设备，无法对农产品实行自检；部分园区虽然建成了检测室，但检测人员大多兼职，自检意识不强，检测项目单一，农产品质量把关不严。硬件方面，部分园区的道路、电、水等基础设施建设标准不高，与现代园区的标准仍有一定差距。
三、几点建议
“民以食为天，食以安为先”。为切实加强农产品质量安全建设，进一步提升农产品质量安全监管水平，我委建议如下：
（一）加强领导，形成监管合力。一要加强组织领导。市政府要把农产品质量安全监管工作摆到重要位置，建立由市政府领导任组长，相关部门负责人为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，负责协调全市的农产品质量安全监管工作。同时建立健全领导小组联席会议制度和例会制度，定期研究部署农产品质量安全监管工作，及时发现并切实解决工作中遇到的困难和问题，合力推进监管工作。二要加强政策指导。市政府要将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展总体规划，尽快出台加强农产品质量安全监管工作的实施意见，进一步明确各部门监管职责、监管工作总体目标和阶段性任务，不断提高农产品质量安全监管能力和水平。三要加强考核引导。要将农产品质量安全监管工作列入政府年度工作和农业现代化的重点内容，进一步加大考核力度，引导基层重视和加强该项工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，切实增强监管合力。
（二）强化保障，完善监管体系。一要在资金投入上有突破。市财政必须足额安排监管、检测等工作经费，并适当安排镇村监管工作补助经费，形成稳定增长的经费保障机制。各镇乡、园区和街道要将农产品质量安全监管工作经费纳入同级财政预算，并根据工作需要，安排专项工作经费，为监管工作的有效开展提供资金保障。市农产品质量检测中心要根据“抽检公益、送检有偿”的原则，完善有偿服务工作机制，弥补运行经费的不足。二要在监管队伍建设上有成效。市政府要利用乡镇区划调整，农技站人员数量充足的契机，抽调素质好、事业心强、业务水平高的同志，单独建立镇乡农产品质量监管所。农业局要加强监管队伍建设，切实做好人员的培训、管理和考核工作，尽快打造一支“懂政策、懂法律，明职责、勤履职”的监管队伍，不断提升其执行力和战斗力。三要在检测水平上有提升。市政府要确保市农产品质量检测中心用房需要，扩建或新建1000平方米以上的实验室一座，加快更新实验室仪器设备，加紧引进专业对口的高学历人才，切实提升中心的检测能力和水平。市农产品质量检测中心要扩大检测范围，提高检测频率，为政府全面、及时、准确地掌握全市农产品质量安全状况提供参考。
（三）多措并举，提升监管实效。一要加大宣传教育力度。市政府要大力宣传农产品质量安全法，普及农产品质量安全知识，增强农产品生产者、经营者和消费者的安全意识，营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全监管的良好氛围。二要加大农业环境治理力度。农业局要大力推广先进的农业清洁生产技术，有效减少农业面源污染，保障农业用水安全。环保局要严格控制工业“三废”排放，缓解农业生态环境压力。水利局要高标准实施农村河道二轮疏浚整治工程，加快推进农田水利工程建设，确保水系畅通，保障农业用水所需。市农环办要加强农村生活废弃物的管理，改善农村环境。三要加大农资农药管理力度。加强对农资市场的监管力度，确保农资质量安全可靠。严格执行高毒农药购进备案制、经营专柜制、销售台帐制、购买实名制和公开承诺制等五项制度，确保高毒农药经营环节的安全。进一步加大对农业园区，特别是外来种植户园区用药情况的监管力度，切实降低高毒农药对农产品质量的影响。四要加大农业园区建设力度。全面落实无公害农产品、绿色食品、有机食品等农业园区建设的扶持政策，积极鼓励社会资金投资“三品”园区建设，不断提高我市“三品”园区的占比和质量，切实提升我市农产品的整体竞争力。五要加大执法整治力度。市政府要深入开展畜禽屠宰和流通环节执法检查，探索建立鲜肉和肉制品可追溯监管体系，全面推行畜禽屠宰全程可追溯监管;要深入开展农产品质量安全综合执法体系建设，经常性的开展联合执法行动，严厉打击违规生产、销售和使用高毒高残留农药等行为，切实做好产前、产中、产后监管督查，进一步规范农产品生产经营行为。