2021-4-10 | 工作报告
一、落实“以县为主”，加大教育投入，确保实现“三个增长”
年，市委、市政府制订出台了《关于加快基础教育改革与发展的意见》，明确提出要积极努力，因地制宜，尽快建立“以县为主”的农村义务教育管理新体制，并在实践中不断完善和创新。为了使“以县为主”的农村义务教育管理体制真正落到实处， 年，市政府又制定下发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，在《决定》中对市、镇、村三级各自担负的农村义务教育责任提出了明确、具体的要求，并在当年的全市教育工作会议上，对建立和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制进行了安排部署。
1、撤消镇（街道）教育办公室，设立中心校
根据上级文件精神，我市撤销了镇（街道）教育办公室，各镇（街道）不再设立专门的教育机构，镇（街道）有关适龄儿童入学、控辍保学、维护学校治安、划拨学校用地、筹措新建学校及校舍危房改造经费、改善办学条件等工作由镇长（办事处主任）直接负责。设立镇（街道）中心校，主要负责镇（街道）所辖小学、幼儿园的教学业务和人事管理、本镇（街道）“三教统筹”等日常业务管理及协调工作。
2、适应农村税费改革形势，建立农村义务教育新的经费保障机制
税费改革后，为了保证农村义务教育经费的正常需要，我们专门下发了《关于农村税费改革后确保农村义务教育经费正常需要的意见》，决定在安排上级转移支付资金时，优先划定全市农村义务教育经费总量，由市财政、教育局直接分解、下拨到学校。由于我们优先保证教育经费投入，近三年来，在财力相对紧张的情况下，依然实现了《教育法》规定的“三个增长”。具体是： 年财政经常性收入10637万元， 年财政经常性收入11198万元，比 年增长5.27%， 年财政经常性收入12980万元，比上年增长15.9%；但财政的教育拨款分别达到了： 年4502万元， 年5198万元， 年6430万元。三年逐年增长率分别为8.1%、15.46%、23.7%，均高于财政经常性收入增长；生均教育事业费方面， 年为611.9元， 年为712.4元， 年为879.4元，逐年增长；生均公用经费方面， 年为82.1元， 年为83.9元， 年为101.2元。
3、将全市教师工资统一上收到市，建立教师工资按时发放的保障机制
年以前，我市农村教师工资的发放实行市财政拨至乡财政、乡财政拨至学校，再由学校发放给个人的模式。在建立“以县为主”管理体制过程中，市政府根据国务院的有关要求，将全市教师的工资全部纳入市财政预算，每月由市财政通过银行直接拨至教师个人在银行的帐户。每月优先保证教师工资，最后才是市委、政府领导。这样，就使教师工资的发放有了一个比较规范的保障制度，同时体现了市委、政府对教师的关怀。
二、优化资源配置，改善办学条件，实现教育基础设施建设跨越式发展
近年来，市委、市政府一直把义务教育建设放在优先发展的战略地位，认真落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，不断强化政府行为，加大投入力度，积极改善办学条件，使义务教育基础设施建设得到均衡、健康、持续发展。
1、合理规划，政策引导，大力调整中小学布局
年以前，我市共有中小学339所，其中单人校、薄弱校就有103所，这些学校基础设施差、校舍破旧、办学规模小、教学质量低，每年需要大量的资金投入。为了优化资源配置，提高全市办学的整体水平，我们把中小学布局调整工作当作战略任务来抓，成立了由分管副市长为组长的领导小组，并结合全市实际，出台了《关于全市中小学布局调整的意见》。在《意见》中明确了全市中小学布局调整的目标、原则、措施和要求。为了推进工作的开展和落实， 年教育工作会议上，市长同各镇镇长、办事处主任签定了目标责任书。随后，市教育局下发了《关于中小学布局调整的实施方案》，就调整工作进行了分阶段细化。各镇（街道）也因地制宜，实事求是地制定了本辖区内的布局调整实施意见，为调整工作的顺利开展奠定了坚实基础。 年，为了加大调整力度，实现规模办学目标，市委、市政府决定将布局调整与危房改造有机结合起来，在栲栳镇召开了“全市农村学校危房改造暨布局调整工作现场会”，出台了《关于全市 ——2007年中小学布局调整意见》。《意见》明确规定：在确保适龄儿童少年都能接受义务教育的前提下，每镇（街道）集中办好1—2所标准化初中；在办好10所镇（街道）中心校的前提下，办好44所片完全小学，原则撤并100人以下的小学，坚决取消复式小学。依照《意见》，我们不断强化措施，狠抓落实，划拨专项经费49万元，使布局调整工作大大加快。经过努力，三年来，我们共对149所小学实施了撤并，使全市小学数减少了115所，初中减少了4所，建立起了10所镇中心小学，44所片完全小学，140个初小或教学点，21所寄宿制小学。目前全市262个行政村共有小学194所，校均153人，节省代理教师489人，节省农民送子女外出借读费用3000万元。
2、以奖代补，对口帮扶，努力消除中小学危房
年，由于我市连续几个月阴雨连绵，全市中小学危房面积急剧增加，其中9所学校的校舍全部成了危房，面对这一情况，市委、市政府急人民所急，想教育所想，将 年确定为我市的“危房改造年”。5月份，市政府专门就此问题在市教育局组织召开了现场办公会。会上，市长针对危改工程受资金困挠，进展缓慢的难题，当场拍板，由市财政拿出180万元，以“以奖代补”的方式，对危改单位进行奖励补贴，市直单位和有危房的学校实行一帮一对口帮扶，切实加快危改实施步伐。7月份，市委、市政府在危改进展力度大的镇组织召开了全市危改现场会。通过动员、参观，各镇、村干部受到很大鼓舞和启发，进一步坚定了广大干部改造学校危房的信心，随后一场声势浩大的农村中小学危房改造攻坚战在全市打响。经过半年努力，全市共投资2328.52万元，改造危房面积38129平方米，改造危房学校57所，新建教学楼32幢，建筑面积达48923平方米，基本消除了全市中小学的危房。