区委2013年司法行政工作总结

在区委、区政府的正确领导下，在市司法局的悉心指导下，全区司法行政工作始终坚持服从服务“两个率先”主题和经济转型发展主线，紧紧围绕市区“四个”会议以及区委三届二次党代会确定的各项目标任务，以政法三项重点工作为着力点，充分发挥司法行政职能作用，为促进我区社会和谐稳定、经济跨越发展作出了贡献。现将有关情况简要汇报如下：

一、着眼于营造公平正义法治氛围，普法工作承前启后取得新成效

今年是“六五”普法深入推进之年，区人大常委会主任会议专门听取了区政府关于“六五”普法规划实施情况的汇报。会议认为我局作为普法主管单位，加强了组织领导，建立了考核机制，创新开展法制宣传教育，六五普法规划实施开局良好、推进有序、成效初显。

（一）抓品牌，构建多元立体普法网络。注重品牌导向，发挥示范作用，加强法治文化培育，大力营造良好法治氛围。一是实施品牌战略。围绕打造法治特色品牌，在过去“一镇（街道）一品”法治创建的基础上，启动实施了“创建一批法治建设示范社区（村）、塑造一批法治建设示范学校、培育一批法治建设示范企业、打造一批法治文化示范阵地、组建一批法治文化宣传队伍”的“六个一”法治工程建设，目前，全区已建成法治工程20余个，湖景科技园法治文化园等法治工程正在加快建设。二是坚持试点先行。将街道作为试点单位，把法治文化与社区文化、校园文化、企业文化、广场文化等有机结合，目前，街道已全面完成“六个一”工程试点工作，在辖区内营造了浓厚的法治氛围。三是全面推广实行。8月24日，我区举行了争创法治建设示范区暨“六个一”法治工程启动仪式，在全区推广“六个一”法治品牌工程。街道作为“六个一”法治工程的试点单位，介绍了创建经验，展示了创建成果，赢得了省委政法委朱华仁副书记、省司法厅姜金兵副厅长的一致好评。启动仪式后，各板块也相继制定了实施计划，落实了工作责任，建立了推进机制，目前，各镇街道“六个一”法治创建工作初见成效，形成了一批具有特色的法治品牌工程，全区法治建设水平明显提升。

（二）抓载体，打造法制宣传特色平台。在传统媒体基础上，积极探索网络、短信等普法传播新载体与新途径，更好地满足了普法对象对法制宣传双向性、互动性需求。一是创刊《法治》，每半月面向全区领导干部发放，以新法速递、以案说法、法制故事为主要内容，向领导干部介绍依法治区工作，为领导干部提高依法执政能力提供参考。二是建立“智慧普法”网络平台，举办大型“让智慧普法走进生活”暨“每月一法”宣传活动，依托中国电信信息化网络和物联网技术，构建覆盖全区的信息化、智能化法治互动平台，使普法宣传效果更佳。三是定期发布普法短信。组织开展“法治短信”征集活动，利用手机短信平台，面向全区干部发送宣传新法、解析法条、时政点评等短信，宣传法律知识，普及法治理念，累计发放普法短信15000余条。四是继续办好《普法百草园》杂志，面向全区机关、学校和“530”重点企业发放，以丰富详实的内容，反映我区法治建设新成果，探索普法新举措，普及法律知识和法治文化，全年共印发3600册，受到广大干部群众的欢迎。

（三）抓创建，有序推进民主法治进程。“强化民主法治建设”工作作为“十大强农惠农工程”之一，年初被列为区年社会主义现代化新农村建设重点工作，我们以民主法治村社区创建工作为突破口，不断推进基层民主法治建设进程。今年以来，美湖社区、社区、落霞苑一社区、峰影社区、龙山社区等五个社区被命名表彰为省级“民主法治示范社区”；社区被命名为市级“民主法治社区”，标志着我区“民主法治社区（村）”创建工作又上了一个新台阶。目前我区已建成省级“民主法治社区（村）”24个，占全区社区（村）总数的22％；市级“民主法治社区（村）”106个，占全区社区（村）总数的96％，居全市前列。

二、着眼于巩固人民调解基础地位，服务基层和谐稳定实现新突破

为迎接党的十八大胜利召开，我局始终坚持把维护稳定作为司法行政工作的第一责任，大力推进大调解体系建设，努力健全矛盾纠纷排查化解机制，不断完善基层人民调解网络，切实提高矛盾纠纷化解能力，筑牢维护社会稳定第一道防线。

一是加强排查化解，为十八大召开营造稳定环境。维护十八大社会稳定是司法行政机关第一位任务。根据省委、省政府“四项排查”工作部署和省、市司法行政机关要求，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”、“化解积案百日行动”等活动，建立完善“排查、分析、调处、报告”等工作机制，针对重点领域、群众关注的热点难点问题等开展矛盾纠纷排查调处工作，两级调处中心对排查出的纠纷按照种类、性质、轻重缓急进行梳理，落实到相关部门和责任人，并将调处结果及时反馈到大调解中心；建立健全重大民间矛盾纠纷预警机制和突发性群体事件处理快速反应机制，尤其是容易诱发群访集访的矛盾纠纷；严格落实信息员24小时值班制度，强化排查调处信息报送，及时预测掌握矛盾纠纷隐患。1-11月，全区各级人民调解组织排查民间纠纷1765起，受理调处各类社会矛盾纠纷5026件，调处成功5005件，调处成功率99.58%；其中全区4个交调对接工作室共受理调解各类交通事故纠纷1188件，调处成功1188件，成功率为100%，其中有33件进行了司法确认，涉及赔偿金额2188.63万余元；未发生矛盾纠纷激化、民转刑及非正常死亡事件。

二是夯实基层基础，高标准推进“星级”创建。按照市局星级司法所创建标准，区局积极沟通协调，争取创建单位党委政府支持，切实解决司法所建设中存在的基础设施落后、经费保障不足，工作力量薄弱等突出困难。荣巷街道投入了近30万元改造经费，将原街道二中心进行了整合改造，并顺利通过五星级司法所考核验收。对照星级调委会“五有”、“四落实”、“六统一”要求，我们持续推进两级调处中心规范化建设进程，对全区镇、街道及近50个村、社区调委会进行走访指导，检查各项工作制度的落实，好中选优推荐申报星级调委会。不断完善专业人民调解委员会网络，和市电视台共同成立了老娘舅人民调解委员会，会同区妇联共同成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，进一步拓展了我区人民调解工作的宽度。

三是加强业务培训，继续开展以奖代补考核评比。组织全区130余名调解主任参加培训。为提高培训的针对性和实效性，局多次召开基层调解人员座谈会，深入了解基层调解员的工作需求，针对常见矛盾纠纷的类型确定培训内容，并增设了心理学课程，培训效果显著。、马山、胡埭等地通过举办技能比赛、案例讲解、法律知识测试等方式，更新基层人民调解员的法律知识，队伍素质得到有效提升。继续加大对人民调解“以奖代补”资金的投入，按照人民调解案卷制作标准，随机抽取部分卷宗进行互评，对评定的各个等次分别发放了奖金和荣誉证书，共发放补贴14000元，充分调动了广大调解员的工作积极性。

四是探索“庭社对接”，强化基层人民调解组织建设。为有效服务基层群众，强化村、社区调委会职能，、马山、蠡园等地试点搭建诉调对接平台，逐步实现“一般矛盾不出社区”的工作目标，使社区自治管理再上新台阶。今年，街道12个社区调委会与法院立案庭分别签订了“庭社对接”合作协议，成立全市首批“驻社法官工作室”，免费为社区居民提供义务法律咨询、宣讲法律、化解矛盾。马山、蠡园等地与法院签订结对协议，法院审判员定期指导社区干部、人民调解员开展人民调解工作，协助社区调解民间纠纷，化解基层矛盾纠纷，不断提高基层干部骨干法律素质和业务素质。通过制定联合排查、联合调处工作制度，法官与基层调解员共同分析社情民意，制定工作预案；将调解庭搬到了基层社会矛盾纠纷调处中心，将可能激化的矛盾纠纷迅速化解，共同遏制影响稳定的苗头性问题，形成司法、行政、基层群众性自治组织分工负责、协作配合的诉调对接工作格局。

三、着眼于强化法律服务规范管理，优化资源服务发展迈上新台阶

围绕年“重大项目推进年”活动，我局坚持把服务经济发展作为司法行政工作的第一要务，以“四万工程”专项活动为载体，不断拓展服务领域，履行服务经济转型发展职能，围绕重点项目推进、重点企业发展，完善服务举措，强化监督管理，提高服务层次，有效提升了司法行政机关和广大法律服务工作者的服务大局意识，有力推动了全区经济社会发展。目前，我区有10家律师事务所，共有执业律师和实习律师共110人，每万人律师数达1.6人。截止到11月，全区共受理法律援助案件424件，受理咨询1513人次。

一是推进依法行政。及时调整政府法律顾问团、“530”法律顾问团、重大事项法律顾问团成员，完善政府法律顾问团工作制度，提升政府法律顾问团运行质效，积极参与政府重大决策法律论证，防范和避免法律风险。继续完善律师参与政府信访接待制度，依法化解信访矛盾，今年以来，政府法律顾问团律师共参加区政府信访接待51次，参与调解复杂疑难群体性矛盾纠纷30余件。局重视吸收专业人才，组建了区律师专家库，通过《法治专刊》详细介绍顾问团成员，建立健全区长、律师结对制度，加强政府投资领域的法律服务，促进投资环境的优化，更好的服务于政府重大项目的推进。

二是促进转型发展。根据法律服务“四万工程”的有关要求，引导广大法律服务工作者积极投身服务企业转型的各项工作中。在全市创新建立9个基层中心合同指导站、1个园区（湖景科技园）合同指导站以基层法律服务所为主体，协同区工商部门发挥合同监管与服务职能，帮助企业防范合同风险和避免经济损失。省司法厅对这一做法予以充分肯定，并专门编发专题信息。深入开展“三解三促”“四万工程”和“走下去”活动，制定《关于加强项目推进年法律服务工作的实施意见》，积极组织法律服务工作者陪同区领导走进基层，参与走访民情、宣传政策、解决问题、维护稳定，组织律师参与服务科技活动周，在雪浪、马山等地分别开展法律大讲堂，不断扩大法律大讲堂的覆盖面和社会影响力。今年以来，全区10个律师所共走访企业768家，为企业制定转型升级措施332条，解答疑难问题45个，办理重大投资项目法律业务12件，向企业发送联系卡2688个，为社区提供法律咨询433人次，帮助企业规范内部管理制度67次，参与化解群体性案件36件，为企业挽回经济损失9900余万元。着力打造“半小时法律援助法律服务圈”法治惠民实事工程建设，积极参与农民工工资“双清双欠”专项法律援助活动，完善民工法律援助工作机制，保障民工及时获得法律援助，对欠薪案件实行优先受理、优先服务。

三是强化管理能力。制定《年律师事务所目标考核任务书》、《年党风廉政建设责任书》，坚持以规范化、规模化、专业化为发展方向，引导律师事务所完善内部运行机制、强化专业分工，增强核心竞争力。以年度律师、律师事务所年检为契机，对律师事务所的设立，律师职业道德、执业纪律，律师所内部管理等重大事项进行检查、监督，对律师的执业行为、投诉情况、服务质量进行调查处理，对检查中发现的问题责令律师事务所、律师立即进行整改、纠正。加强律师队伍党的建设，切实加强党对律师行业的管理，创凯律师事务所党支部的成立，目前我区律师行业共有党支部5个，律师党员20名。倍思特律师事务所年轻律师葛俊君当选区人大代表。加强诚信执业制度，切实加强法律服务市场监管和行风建设，严肃查处各类投诉共3起，做到案结事了，确保全区法律服务市场规范有序。

四、着眼于加强特殊人群监控管理，创新社会管理方式取得新进展

今年是“社区矫正基层基础建设深化年”，我局始终把特殊人群管控作为司法行政工作加强和创新社会管理的重中之重，不断加强社区矫正工作的实践探索，全面提升全区社区矫正工作制度化、规范化、法制化和信息化水平，为维护社会和谐稳定提供坚实保障。截止11月底，全区共接收刑释解教人员178名，安置率、帮教率均为100%。新接收社区服刑人员142名，在册社区服刑人员248名；对120名刑事案件被告人和拟假释人员进行审前调查评估和矫正环境评估工作，提交调查评估报告114件，解除期满社区服刑人员129名，对马山、的2名违规人员予以警告，对华庄2名严重违反社区矫正管理规定的服刑人员进行了收监。

一是学习贯彻《社区矫正实施办法》。我局组织各镇、街道司法所所长、矫正专职工作者学习讨论《社区矫正实施办法》，特别是对社区矫正执行程序、法律文书制作等规定，确保社区矫正工作紧跟《办法》规定。及时组织法院、检察院和公安分局有关人员召开工作例会，就《实施办法》涉及的审前评估、处罚措施和执法监督等方面交换意见，强化部门之间的配合和联系，确保了《实施办法》的贯彻落实。10月份，我局联合区检察院公诉科、基层检察室以及公安分局禁毒大队，分别对9个司法所的社区矫正工作进行了全面走访、督查，在原区矫正办与区检察院公诉科的单向联系的基础上，将司法所矫正办与基层检察室进行对接，进一步拓宽信息沟通渠道，提高突发事件的处置速度和能力。

二是完善各项工作制度。年初，对社区矫正和帮教安置工作的主要任务进行了布置，并提出了相关要求；根据专职工作者与社区服刑人员比例不低于1：20的要求，配齐配强专职工作者。科学制定《市区社区矫正专职工作者考核管理办法》，考核实行百分制。结合社区矫正监管情况，在全区展开社区矫正安全监管专项排查整治活动，在重大节假日和党的十八大召开前期，开展专项安全排查，杜绝社区服刑人员重新违法犯罪，切实维护社会安全稳定。规范公益劳动基地建设，协调民政、残联等部门，依托区属“公立养老机构”、“街道（镇）残疾人综合服务中心”两大公益事业平台，建立了一批社区矫正公益劳动基地。同时制定了一系列管理措施，极大的提高了社区矫正对象的积极性。

三是开展各类帮教活动。组织、协调区相关职能部门对未成年社区服刑人员开展专项教育帮扶工作，对辖区内多名未成年社区服刑人员进行家访并赠送励志书籍；马山司法所组织社区服刑人员参加峰影小学“与法相随，与幸福相伴”法制主题队会，矫正对象朱某现身说法，并向贫困学生捐款。等地组织辖区矫正对象和刑释解教人员开展集中教育培训活动，学习法律知识，保持警钟长鸣。妥善处理袁区长批示的新区社区矫正对象朱某信访案件，最大限度为朱某争取大病救助金和居民医保，真正做到为政府分忧，为社区矫正对象解难。

四是完善信息化建设。不断夯实社区矫正信息化基础，强化手机定位管理，严格落实对社区矫正人员的定位监控；推进电子化档案建设，为基层社区矫正工作站配备执法图像记录仪，指导各基层司法所建立社区矫正人员电子和视听档案；建立手机定位检查通报制度，每月对各司法所矫正推进，手机定位监控、电子档案建立等进行检查，对抽查出现的情况随时通报并要求立即进行整改。充分运用社区矫正信息管理系统的短信平台开展教育。

五、着眼于深入开展各类主题实践活动，司法行政队伍树立新形象

围绕区委提出的“作风建设年”活动要求，我们始终按照政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观要求，积极开展“学习年强素质”、“走下去”活动，持之以恒地推进能力建设、作风建设和制度建设，全区司法行政干警队伍素质明显提升。我局党总支获得区争先创先活动先进单位，蠡园司法所所长姜佳佩获得市争先创先活动先进个人。

一是抓学习教育，全面提高队伍素质。为全面提升司法行政干警自身学习能力，深入组织开展“学习年”活动，由局领导、各科室负责人根据工作实际，每月定期为全局干警授课，提高学习的针对性和实效性，树立司法行政干警“全员学习，终身学习”的理念，掌握向书本学习、向实践学习、向群众学习的能力，从而不断增强自身的学习意识、完善知识结构、提升精神境界。

二是抓活动开展，切实转变工作作风。严格按照区委“作风建设年”动员大会统一部署，以“建勤廉队伍、创一流机关、让人民满意”为目标，积极开展政法干警核心价值观教育和区机关工作人员行为规范大讨论活动，共对外报送各类优秀征文40余篇，演讲稿10余篇，有效激发了司法行政干警的工作热情、服务热情和为民感情，机关作风与效能建设水平有了进一步的提高。积极响应市委“千名领导干部联千村（社区、企业）、万名机关干部进万家”号召，依托各镇、开发区、街道司法所，深入开展局机关工作人员“走下去”活动，通过了解基层情况、破解发展难题、化解社会矛盾，不断促进工作创新发展，促进全区发展稳定、促进机关作风转变，使之成为凝聚力量、推动工作、鼓舞士气的动力源泉。

三是抓防腐倡廉，不断强化廉政建设。制定完善《党风廉政建设责任书》，与各基层司法所、建立党支部的律师事务所、基层法律服务工作者协会层层签订责任书，在年初司法行政工作会议上与其他各项工作同部署、同落实、同检查，形成一把手负总责，各部门各负其责，全体干警共同参与的工作格局。积极参与“勤廉在我身边”风采演讲比赛、“重温入党誓词，践行廉政承诺”集体宣誓、“清风”廉政文化教育宣传周以及“学党章、学党纪、学形势”等系列活动，让全系统干警在潜移默化中接受廉政文化教育，不断提升自身的思想境界，真正做到警钟长鸣，防微杜渐。