行政事业单位财务管理问题与对策

一、行政事业单位财务管理存在的问题

(一)事业单位财务管理制度缺乏执行力

财务管理中的资金管理是很重要的一项,必须按照财务制度来进行,但是部分事业单位经常出现如下情况:

1.资金管理松懈。这个是由于单位领导及财务人员对当前财务法律法规的重视程度不够,部分财务人员虽然具有财务从业资格,但是思想意识淡漠。总认为自己单位的钱就可以随便花,不受财务制度的约束,不受会计核算部门的财务监督。对支出项目朝令夕改,随意变动,对专项资金随意挪用,无视法律法规。

2.把关不严。报销是滋生不合理、不合法票据得到报销,造成国家财产流失,养成一贯腐败成群现象的根源,福利是个别单位进行腐败或者给没有票据的人员报销的一个代名词,也是部门进行圈钱的冠冕堂皇的聚宝盆,形成了严重违规的“小金库”。这严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财务管理规定和法律规定,为什么能腐败,为什么腐败了没有办法查,是因为我们得制度在疏堵方面互相矛盾,你查我办,你办我疏,这个连社会一个不怎么懂事的孩子都能弄明白的事情,一个随便就能被拉下水的大官是怎么腐败的呢,我们自己又做了什么呢,值得商榷。

3.控制不力。就是单位内部控制力以及执行力不够,使得财务控制得不到有效落实,主要体现在内部控制制度不健全、控制手段缺乏合理性。职务管理混乱,造成管理上的漏洞,使其执行力大打折扣,相互制约、相互牵制的关系被打破,规章制度就形同虚设,很难得到有效控制。具体表现在单位的财务人员既是财务会计,又兼办公用品的采购,造成一些会计核算和会计审核流于形式,所谓的会计事前、事中、事后审核监督就难于落实,控制就更加没有好的措施了,这个就是领导们的特权造成的。有章不循,制度“印在纸上,挂上墙上”,为应付有关部门检查的形式。这个也是上级领导的检查特权造成的,墙上有,就可以了,给下面的部门实行内部控制名存实亡了。这样越来越厉害,部门越来越富有,油水越来越多,造成浪费现象,类似超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,为了避免不必要的麻烦,形同虚设的支出项目就严重超额了,比如会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。严重影响了政府部门的公众形象。

(二)事业单位业务水平不强,核算不到位

1.固定资产账务损失严重。目前,多数行政事业单位对购进的固定资产实行不登记手段,只是到时候弄一个支出就可以了。对国有资产的处置也是随心所欲。还有就是没有经过任何批准,部分固定资产对外出租了,资金流向也成谜团,好一点的来一个兴办经济实体,成立另外一套财务手续;更危险的是固定资产被转让,被拍卖,不经过任何的评估,问题出来了,有几个得到解决的呢！最后再来一个没有任何程序的报废,造成固定资产大量流失。这些还是可以查的,有些就不好意思查了,就是许多流动性强的贵重资产,如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理,被个人长期占用,到时候来一个折旧报废。

2.往来款项的管理混乱。呆账、坏账也许是财务工作者经常要去解释或者不用解释的名词,这部分账务占有流动资产的50%以上。呆账、坏账本身不可怕,可怕的是他产生的原因,比如采购收支纠纷;贷款担保产生的银行抵扣等造成的呆账、坏账,多少是因为业务本身造成的,多少是因为个别人的本人原因造成的,也许不那么可怕,可怕的是这个已经成为一个普遍的现象。

(三)管理混乱,滋生腐败

“松,散,乱”是目前财务管理的一个形象缩影,虽然这样,但是有的单位领导人还不以为然,说的在说,做的做得更厉害,更有甚者,对工程投资项目盲目决策,缺乏对项目本身的科学论证和有效的项目分析,整个决策执行过程缺乏有效的监督控制,就会出现类似不按规定进行公开招投标,或者进行暗箱操作,在表面上制造一种公开、公平、公正的假象,实际上是早已为了个人回扣内定了中标者,堂而皇之地将公款装入了个人的腰包,腐败现象严重。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

(一)不定期领导考核,不定期财务核查,提高监督职能

主要涉及到对财务的核查,不仅仅是账面核查,要对账面反映的实际问题就行核查,要想解决这个问题,执政时一个方面,督政要成为一个常态,不然问题根本得不到解决。在财务上做到账账相符、账物相符,建立健全国有资产登记制度;为保证财产的安全、完整,要对固定资产要定期和不定期进行盘点,严格执行财产清查制度;完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度,对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行按责赔偿。

(二)业务培训,法律意识提高,双管齐下

我们可以加强对个别单位领导的法律知识和财务管理制度培训,使他们严格把好用人关,坚持会计人员持证上岗制度。提高会计人员的业务素质和实际工作能力,强对会计人员的业务培训,充分利用现代技术,提高会计操作水平。全面学习会计法律法规,按照会计政策执行,加强对专项资金的使用监督检查。

(三)从源头抓起,反腐常态化,就认为你有问题

对事业单位的主管领导和主要负责人要建立健全项目监控制度。基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大,所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用,必须接受全过程审计监督,并在阳光下运行,终身接受举报和核查。

(四)提高会计职能,审计常态化

会计职能的转变会更加促使会计工作的法制化发展,充分发挥审计机关的整体职能作用,把会计审计工作作为一个常态化工作进行,充分把行政事业审计与其他专业审计有机结合起来,对各项审计进行审计资料、审计信息的共享,充分发挥审计机关的整体作用,提高审计的效率和质量,通过审计监督来加强行政事业单位的财务管理。

本文作者：杨震 单位：大连市疾病预防控制中心