行政管理人才培养的社会性分析

一、传统行政管理专业人才培养的优势分析

(一)从学科发展来看行政管理专业的优势。行政管理专业属于管理学大类，公共管理类，主要学习行政学、政治学、管理学、法学等方面的基本理论和基本知识，进行行政学理论研究、公共政策分析、社会调查与统计、外语、公文写作和办公自动化等方面的基本训练，使毕业生具备行政管理的基本能力及科研的初步能力。行政管理专业具有很强的以政府为主体的管理特征，所以培养能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。在课程设置方面主要体现出计划经济向市场经济转型的痕迹，为后来创新模式下的行政管理专业人才培养打下很好的基础。

(二)从传统的就业形势来看行政管理专业的优势。众所周知，人们把行政管理专业的人才就是公务员系列对接起来，这也就验证了孔子所说的“学而优则仕”，人们都很希望走仕途之路，故而我们的培养导向也就自然向倾向于公务员，主要体现在行政职业能力测试、申论部分，课程设置主要着重在公务员制度、政府绩效评估与管理、社会调查与统计、公共政策学、地方政府管理学、行政法与行政诉讼法、政府经济学等。由于加入公务员队伍必须通过考试的特点，且公务员考试招聘的都是主任科员以下的非领导职务，对综合实践能力要求很多，这样，行政管理专业有时也受到了法学、计算机、汉语言文学、企业管理以及人力资源管理的竞争，在招考行政管理专业的职位中同时也会标有其他专业，单独要求只要行政管理专业的不是很多，这也说明公务员招考要求和条件向不同时期的社会管理靠拢。虽然有其他专业的影响，但是，行政管理专业培养的懂政治、懂法治、懂经济、懂管理的复合型人才优势比较明显，故而需要进一步加强培养行政管理专业人才，以实现与社会管理的对接。

二、社会管理需要什么样的行政管理人才

根据《全国民政人才中长期发展规划(2010—2020年)》，到2020年，我国需要培养社会管理专业人才150万人、养老护理员600万人、灾害信息员75万人，这样的人才队伍规模才能与社会管理和社会服务需求相适应。随着国家不断加快工业化、城镇化、市场化进程，引起社会结构、社会关系等诸多方面的深刻变化，由此产生大量新的社会问题。解决这些问题，需要加强和创新社会管理，大力发展社会事业。而完成这些工作，需要一支数量充足、结构合理、素质优良的社会管理人才队伍。从社会管理的结构分析对接的行政管理人才，主要从下面几类思考:

(一)能够服务于基层民主政治建设、化解社会矛盾以及进行社会管理和服务的人才。能够胜任社区管理、流动人口管理、社会治安、社区调解、突发事件应急处置等社会管理服务工作，要整合各种社会资源，综合社会管理服务能力，统筹社会管理机制创新，适应社会发展转型过程中的各种变化。

(二)能够适应公共管理领域的民众事务。社会不断发展，人民生活日益富裕，民众对公共事务都很关注，公共服务亦在不断提升。要能够服务民众生活所需，实现公共服务的常态化。这就要加强对改善民生的专业化思考，向民众学习、向社会实践学习;熟悉社会保障体系，合理确定保障标准和方式，构建和谐的社会管理系统;要把行政管理未来人才的培养和科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共事业结合起来，同时，还要切实调研弱势群体的民生问题。

(三)能够适应文化传播和文化管理实务。我们说管理的生命线就是科学决策，那么管理思想文化的传播就是管理层次的升华，任何一个管理机构都有着不同的文化气息，从管理发展的总体趋势来看，文化管理是对科学管理的新延伸，是管理适应现代社会经济发展大趋势的必然选择，管理实践应当充分体现文化管理的基本精神。文化管理就是从文化的高度来管理企业，以文化为基础，强调人的能动作用，强调团队精神和情感管理，管理的重点在于人的思想和观念。故而，我们要在行政管理专业中融合文化管理。

三、行政理专业人才培养与社会管理匹配的培养措施

行政管理专业发展至今，其专业人才培养在课程设置上形成了以政治学为基础和公共行政特点。但是，随着行政管理专业逐步向民主化、法治化、科学化、经济化的扩展和推进，以政府管理为主体的传统行政管理专业人才培养已经很难适应当今发展的需求，行政管理专业的扩充也是很有局限性的，不能什么方向都包容，过分扩展会给学生带来很多的学习负担，使得学生不知所云，淡化了专业的专一性，因此，通过对比其他高校行政管理专业人才培养模式，结合我校行政管理专业发展的现状，要培养出适应社会发展的创新型社会管理人才，具体措施思考如下:

(一)在行政管理专业人才培养中要向经济服务倾斜，在保留行政管理专业主干课程设置的基础上，适当增设经济类课程，以培养学生懂经济发展运行、懂经济管理事务、擅于用行政管理的能力服务经济发展。在实践中，学生可以在工商行政管理、税务、审计等部门实习，让学生掌握整个经济建设和管理的流程，更好地服务于经济类行政事务。

(二)在专业培养导向上倾斜于创新社会管理，在保持原有的公共管理类课程的基础上，适当增设几门社会管理的课程，如:重大危险源管理、安全行为心理学、社会管理创新与实践等，以培养学生能够在建设法治政府，推进依法行政方面发挥才干，以及提高化解民众纠纷、调解公民之间的利益关系、应对处理突发事件等能力。在实践中，学生可以在政府社会综合办、法律援助中心、救助中心，以及其他社会团体实习，让学生懂得在复杂环境下处理特殊问题的方法和策略，以更好地服务于民生工程。

(三)在课程设置方面倾向于模块化，从行政管理专业的课程设置来看，主要分为:公共课类、学科专业基础课、专业课、专业选修课，在保持原有的课程模块的基础上，对学科基础专业课和专业选修课进行细化模块，例如，学科基础专业课分为:(1)社会管理类;(2)社会保障类;(3)民生建设类。专业选修课分为:(1)社会基层管理类(新农村建设类);(2)专业扩展类，以突出培养学生的创新型社会管理能力，适应社会发展中的综合管理实务。

总之，行政管理专业在人才培养过程中要与社会管理的发展结合对接起来，通过分模块的社会管理体系，让学生有社会选择的结果，也是适应学生全面发展的必然要求。一方面，要不断改进传统的管理思想和理念，另一方面要推进课程体系改革，开设学生喜欢，并能结合自身发展的课程作为专业选修课，学生的个性和兴趣特长的多元化，为学校因材施教提供了专业建设和课程发展的素材，因而，要改变传统的行政管理专业教学模式，实现与社会管理发展现状相互对接，形成科学和谐的社会管理人才培养系统。通过行政管理专业课程体系的改革与创新，以期全面培养建设和谐社会的卓越行政管理人才。

本文作者：代旭辉 单位：三亚学院法学院