2021-4-10 | 自然灾害论文
一、自然灾害应急物流的含义
本文认为自然灾害应急物流是指为应对突发性自然灾害，紧急筹集人员和物资，整合应急物流的储备、包装、运输、配送等各种职能，以最大化时间、经济效益和最小化损失为目标，提供紧急保障的一种特殊种类的物流活动。
二、我国自然灾害应急物流发展的现状
在经历了2008年南方雪灾和2008年“5•12”四川汶川、北川8．0级强震等自然灾害以来，我国政府日益重视和加强自然灾害应急物流建设，近几年，也取得了很大的进步。但通过2013年“4•20”四川雅安市芦山县7．0级地震的抗震救灾状况，也暴露出我国自然灾害应急物流存在的很多问题。
(一)我国自然灾害应急物流取得的成就
1．民营物流企业广泛加入自然灾害应急物流体系。以“4•20”雅安地震为例，在雅安地震抗震救灾过程中，全国社会物流资源基本实现全面调动，而且大多数民营物流企业冲在了第一线。根据有关报道，除了中国邮政和中国邮储银行开通了赈灾包裹和救灾汇款免费的服务以外，还有顺丰、韵达、全峰、申通、圆通、中通等多家民营快递企业，德邦物流、安能物流、传化公路港、卡行天下等干线运输企业，以及四川宅急送、蚂蚁物流、新杰物流、招商局物流集团成都医药有限公司、成都双流空港物流园等成都本地仓储，也都利用自身服务优势开通“绿色救援通道”，为救灾物资提供免费寄递服务。
2．应急物流标准实现“零”突破。为加强应急物流体系建设，提高应对突发性事件的能力，2009年国务院出台了《物流业调整和振兴规划》，并将“应急物流工程”确定为九大重点工程之一，还将《应急物流规划》纳入到七大专项规划中。此后，在《全国物流标准2009———2011年专项规划》修订完善时，又将《应急物流企业条件评估》、《应急物流仓储设施设备》、《应急物资投送包装及标识》三个标准列入规划当中，进而实现了我国应急物流标准的零突破。
3．自然灾害应急物资保障体系进一步健全。自汶川地震以后，为了能够把地震等自然灾害损失降到最低限度，中国民政部门进一步加强救灾物资储备体系建设，并先后确认和建立了17个中央级救灾储备物资代储单位。在雅安地震发生后，我国政府启动了双流应急物流储备中心全天24小时应急救灾工作，双流应急物流储备中心配备了相当大库容量的应急物资，从而保证了抗震救灾物资的高效出货、快速供给。
(二)我国自然灾害应急物流存在的问题
1．自然灾害应急物流信息系统建设不完善。通过雅安地震抗震救灾可以看出，我国应急物流信息系统建设还完善，在抗震救灾时，缺乏统一的应急信息发布平台和应急信息共享机制，信息化程度偏低的应急物流信息系统，难以满足应对自然灾害紧急状态的要求，如灾区物质需求情况、物资供应情况、运力情况等信息不能及时发布和共享，导致信息不对称，进而影响抗震救灾效率和效果。当然，由于自然灾害会给通信、交通造成巨大破坏，所以，完善的应急物流信息系统建设也是一个很具有挑战性的研究和实践课题。
2．自然灾害应急物流预案不完善。自“非典事件”以后，我国各级政府和各个行业不断加强应急预案体系建设，截止目前，我国已制定各级各类应急预案130多万件。然而这些预案并不完善，主要存在两个方面的问题。第一，这些应急预案对应急物资的储备、运输和管理等方面只有笼统的规定，而且只包括应急物资供应和应急交通运输，这样的应急预案很难切实指导自然灾害应急物流的组织实施。第二，这些预案原则性较强，往往由于与自然灾害真实情况差距较大而导致可操作性较弱，进而容易导致自然灾害发生初期，出现区域和行业应急预案衔接不畅，出现基层部门没有灵活组织指挥的权利和职责等现象，进而导致抗震救灾良机错失。
3．统一的自然灾害应急物流组织指挥机构缺失。雅安地震发生后，各种救灾物资随即涌入雅安，但由于缺乏专业和统一的组织协调和指挥，结果导致大量运输车辆堵在路上，进而使得很多救灾物资不能及时送达灾区人民手中。所以，没有统一的自然灾害应急物流组织指挥机构，就不能把各种应急物资、应急装备和社会各界救灾人员及时组织和调动起来，进而会错失最佳救援时机。
4．专业化的自然灾害应急物流人才队伍缺乏。自然灾害应急物流的组织实施是一项专业性强的系统工程，其难点在于受灾人口众多，救灾物资的需求频率高，需求量大，救灾物资的来源广且物资调配涉及的部门多，救灾物资运输路途艰难。然而，我国目前缺乏专业化的自然灾害应急物流人才队伍。以雅安地震为例，参与自然灾害应急物流运作的人员主要包括政府人员、社会企业人员、人民解放军和武警部队，这些人员不仅人数众多，人事关系复杂，而且缺乏自然灾害应急物流方面的专业培训，影响抗震救灾的时效性和经济性。
三、促进我国自然灾害应急物流发展的对策
(一)完善自然灾害应急物流信息系统建设
只有完善自然灾害应急物流信息系统，才能够准确及时获取自然灾害信息、救灾物资需求信息、救灾物资布局和库存信息、运输资源信息等，从而当自然灾害发生时，有利于自然灾害应急物流体系有序、快速做出紧急救灾反应。因此，应依托政府公共信息平台，建立和完善统一的应急信息发布平台和应急信息共享机制。但是，很多重大自然灾害往往会严重破坏通信设施和信息化基础设施，为了保证在各种自然灾害环境下应急物流信息系统的可靠性和有效性，应积极建设高科技手段与传统手段并举、高端与低端相结合的多样化自然灾害应急物流信息系统。
(二)完善自然灾害应急物流预案
制定科学完善的自然灾害应急物流预案，是应急物流应对自然灾害时快速反应、果断处置的基础保障。因此，应在我国现行的国家总体紧急预案的框架下，制定专门的自然灾害应急物流预案。同时，自然灾害应急物流预案的制定要考虑和针对特别重大、重大和一般等不同级别，要考虑和区分国家、地区、行业和社区等不同系统，要考虑和区别地域环境和背景条件的差异，这样才能使自然灾害应急物流预案更具有科学性、时效性、经济性和可操作性。
(三)建立自然灾害应急物流组织指挥机构
可以以政府为主导，整合国家军队和地方相关机构建立一个常设的、专业的自然灾害应急物流组织指挥机构。这个自然灾害应急物流组织指挥机构平时的工作任务是做好救灾物资的预测和预算，适时进行网络维护，全面了解加盟物流企业的情况，建立并及时更新物资供应商档案。在自然灾害发生时，该组织指挥机构要发挥组织指挥作用，整合各种资源，指挥分工协作，通过自然灾害应急物流联动机制，使各方资源力量联合行动，密切配合，相互协作，进而保证自然灾害应急物流高效、顺利地实施，保证应急物资科学配送，及时送达到位。
(四)建设专业化的自然灾害应急物流人才队伍
首先，政府加强与高校合作，加强高校物流专业建设，大力培养应急物流人才，特别是指挥型人才。其次，要加强自然灾害应急物流相关工作人员日常训练，定期开展有针对性的自然灾害应急物流实战演练。这不仅是对自然灾害应急物流预案科学性、时效性、经济性和可操作性的全面检验，而且是明确自然灾害应急物流人员职责，增强危机意识、团队意识和应急意识以及提高科学应对危机能力的有效方法。再次，要加强自然灾害应急物流知识普及，在平时，政府部门要通过电视、广播、图书、报刊、网络等多种手段，对广大民众进行自然灾害应急物流宣传教育，让广大民众了解应急物流的重要性、处理方法、相关知识和法规。最后，积极探索和利用各种社会力量参与自然灾害应急物流服务的长效机制，逐渐形成专、兼职人员相结合的自然灾害应急物流人才队伍。
本文作者：赵根良 单位：安徽商贸职业技术学院工商管理系