略谈旅游安全管理体系的建构

1黄山市旅游安全信息构成分析

1.1旅游环境安全信息类

旅游环境安全信息类主要包括：政治风险、经济风险、社会风险、文化风险、技术风险、自然风险、疾病疫情风险等。黄山市旅游环境安全风险分为两类：宏观层面的旅游安全信息有战争风险信息、恐怖袭击信息、政权分裂信息、政府行为风险信息、国内外重大犯罪、全球经济金融危机信息、区域文化与种族冲突信息、全球气候变化信息、区域重大自然灾害信息、区域重大环境污染信息、区域重大生态安全信息、区域重大疫情（如H7N9）信息等。微观层面的旅游安全信息有社会冲突信息、居民与游客态度冲突信息、社会道德水准信息、社会治安信息、卫生防疫信息、物价与市场供应信息、自然灾害（地震、台风、滑坡泥石流、极端天气）信息、植物病虫害信息、生物伤害等。

1.2旅游资源与基础设施安全信息类

黄山市旅游资源安全信息包含旅游资源安全状态信息（如黄山迎客松、齐云山道教圣地、屯溪徽州老街、西递宏村等古村落古民居古牌坊等核心资源的安全状态信息）和旅游环境容量信息等。旅游基础设施安全信息包含景区景点内及之间的道路及其安全保护设施的安全信息、游览设施设备容量与安全信息、旅游资源保障设施与容量安全信息、旅游信息网络安全信息、旅游水电气供应设施容量与安全信息等。

1.3旅游设施设备与服务安全信息类

黄山市旅游设施设备安全信息包含旅游接待设施（如酒店）设备（如影剧院）容量及其服务设施设备安全信息、游览设施设备及其安全信息、景区景点容量及其安全信息等。旅游服务安全信息包含餐饮住宿购物娱乐等各项服务的安全信息、旅行社导游服务活动安全信息、旅游通信服务安全信息、旅游物流安全信息等。

1.4旅游活动与交通运输保障安全信息类

黄山市旅游活动安全信息包含各类游览活动(观光游览、水上运动等)安全信息、景点景区道路通行状况与即时客流安全信息、游客吃住行游购娱等旅游活动安全信息等。旅游交通运输保障安全信息包含道路航道航班设施及其容量安全信息、运输工具设施设备及其容量安全信息、运输工具及其即时客流安全信息等。

1.5旅游者安全信息类

黄山市旅游者安全信息包含游客个性化特征信息、客源地信息、游客年龄、性别、职业、宗教信仰等特征信息、游客健康安全信息等。

1.6旅游市场管理与安全风险管理类

黄山市旅游市场管理安全信息包含旅游市场秩序安全信息、市场竞争安全信息、市场规模与接待容量安全信息、市场政策的稳定性与应变性信息、客源地信息等。旅游安全风险防范管理类安全信息包含旅游安全监测信息、安全风险预警信息、安全事故救援信息、安全风险保障信息、安全风险应急预案信息等。

2黄山市旅游安全信息管理体系构建

旅游安全信息管理体系是保障黄山市旅游安全信息有效管理的基础和关键。黄山市虽已经实施“金旅工程”与建设“智慧黄山”，但关于旅游安全信息管理问题尚未引起足够的重视，旅游安全信息管理至今仍分散在不同的旅游信息化体系中，目前黄山市的旅游安全信息管理体系尚未建立。根据旅游活动特点及旅游安全信息管理的特殊性，结合蔡善柱等（2012）与赖伟臣（2007）的研究，黄山市旅游安全信息管理体系由采集子系统、需求子系统、供给子系统、存储子系统与管理子系统构成。

2.1旅游安全信息采集系统

从上述旅游安全信息构成看，黄山市旅游安全信息采集系统本身就是一个非常复杂的系统，包括政府部门、非政府机构、旅游企业、旅游者、目的地居民等。采集旅游安全信息的政府相关部门有消防、安监、地质、气象、林业、环保等部门；非政府部门有军事单位、非政府组织等；旅游企业包括景区、酒店、旅行社、旅游交通企业、其他旅游企业等；旅游者包括个体旅游者、团队旅游者、境内旅游者、境外旅游者等；目的地居民主要是黄山境内不同旅游目的地与旅游活动直接或间接接触与相互影响的居民；旅游行业协会等。

2.2旅游安全信息管理系统

旅游安全信息采集之后，需要专门及权威的机构进行分类分级发布传播等管理工作。对于旅游城市黄山市来说，旅游安全是社会安全的主导部分，因此从事旅游安全信息管理的主体是黄山市安全监督管理局及旅游安全管理部门。具体划分为旅游资源管理主体安全管理部门、景区景点安全监控部门、旅游活动安全管理部门、旅游基础设施设备安全监管部门等。

2.3旅游安全信息服务系统

旅游安全信息管理的目的一方面是为旅游者及其他旅游活动利益相关者提供旅游安全信息服务，另一方面为政府旅游安全管理部门进行旅游安全管理服务。因此，旅游安全信息服务系统，包含三个主要子系统和三个次要子系统。三个主要子系统是旅游者系统、旅游企业系统及旅游政府安全管理部门系统，其中旅游者子系统包括散客、团队、旅游者游览活动相关组织与个人（如旅行社、导游等）；旅游企业子系统包括景区景点、酒店、旅行社、其他旅游企业等；旅游行政安全管理部门子系统包含黄山市安监局、旅游安全管理部门、各区县安监局、旅游安全管理部门、黄山市以外旅游上级及评级旅游行政安全管理部门及旅游行业协会等。三个次要子系统是目的地非旅游企业子系统、目的地居民子系统和周边临近区域居民子系统。从信息需求与供给的角度分，旅游安全信息服务系统包含备查系统、发布系统、管理系统、监测预警与救援系统等。

2.4旅游安全信息维护与监管系统

旅游安全信息是涉及到社会稳定的关键信息，需要当地政府最高权威部门直接管理。由于旅游安全信息管理体系系统庞大，错综复杂，涉及到社会各行各业的方方面面，给维护和监管工作带来较大的压力。黄山市旅游安全信息维护与监督部门主要有市政府安监局及旅游行政安全管理部门执行，在全市安全局的总体控制下开展工作。

2.5旅游安全信息管理保障系统

旅游安全信息管理需要资金、技术、设备、人才等保障措施。旅游安全信息管理体系的正常运行需要一定资金保障、技术保障、设备保障和人才保障，这是旅游安全信息管理体系正常运行的基本要求。

本文作者：王晓铃 单位：安徽师范大学国土资源与旅游学院