森林防火应急管理长效机制的建构

一、森林防火工作面临的严峻形势

呼伦贝尔市与蒙古国、俄罗斯相邻，陆路边境线长达975.82公里，边境地区地广人稀，平均每公里只有3.2人，而且人口多聚居在旗、苏木所在地，边境一带几乎没有人烟。特别是蒙古国每年都放火烧荒，我国处于下风口，遇有大风天气，境外火极易引发火灾。由于林草相连，草原火时刻威胁着森林，同时受到毗邻地区火烧入的威胁，加之防火经费短缺、防火专业队伍数量不足、基础设施相对落后、防扑火科技含量不高、控制较大火灾的综合能力不强，因此，建立森林防火应急管理长效机制已刻不容缓。

二、建立和完善防火应急管理长效机制

要建立和完善防火应急管理长效机制，关键是要根据森林火灾的发生规律，充分发挥各级政府、企业的职能作用，运用行政、法律、经济和技术相结合的手段，采取更加积极主动的措施，把各个重要时期的森林防火工作做好。

1、火的燃烧理论

燃烧是可燃物与氧气化合时产生放热发光的化学反应。燃烧必须具备三个条件，即可燃物、助燃物和一定的温度。森林中的可燃物一般包括树叶、树枝、树根、球果、树下草本植物、林木凋落物、腐殖质等；助燃物指氧气，1公斤木材完全燃烧需要纯氧0.97～1.65立方米，需要空气4.6～7.9立方米；燃烧需要一定温度，绝大多数可燃物的燃烧是在气态下进行的。燃烧分闪燃、着火和自燃等。只要其中缺少任何一个要素，火灾就不会发生。因此，要在清除可燃物、降低温度、隔绝氧气方面下功夫。

2、建立森林防火应急管理长效机制的条件

森林防火工作不但是一项复杂的社会系统工程，更是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同关心和支持。根据近几年来森林防火工作的实际，呼伦贝尔市虽然在宣传教育、野外火源管理、落实行政领导责任制等方面做了大量工作，探索出很多行之有效的好经验、好办法，但要建立森林防火长效管理机制，控制森林火灾的发生，还需要做好更加严密的预防工作。各级党委、政府必须高度重视森林防火工作，并将其列入政府的议事日程，作为一项公益事业常抓不懈；要建立森林防火基金制度和保险制度，确保正常的森林防火投入，特别是基层防扑火队伍和硬件设施建设；要组建一个务实的森林防火组织机构，制定一套健全的森林防火工作制度，包括森林火灾扑救预案、森林火灾责任追究制度、森林防火目标考核制度、森林防火工作督查制度等；要不断总结森林防火工作的成功经验和做法，注重抓好森林火灾重点火险区的综合治理工作；要有一个科学的预测预报系统、林火监测系统、功能强大的防火通讯和林火阻隔网络，能及时、准确地预测、发现和报告火情，控制火灾蔓延，最大限度地减少损失；要建立一个功能齐全的林火指挥扑救系统和防火物资储备库；要加快林区防火公路网络化进程，为实现护林防火的机械化、现代化创造条件。

三、森林防火工作发展趋势

1、开展计划烧除，做好“黑色防火”工作

火对森林生态的作用有双重性，即火害和火利。因此，研究如何控制火的有害一面、充分利用火的有利一面是今后森林防火工作关注的焦点问题。以火防火是为了减少森林可燃物积累，降低森林燃烧性或开设防火隔离带，阻止林火蔓延而进行的林内外计划烧除。因为火烧迹地呈黑色且有防火功能，故称为“黑色防火”。定期计划烧除是在防火期前选择适当的时机，在林内外进行点烧。计划烧除不仅可减少可燃物的积累，降低森林燃烧性，还可以加快凋落物的分解，增加土壤养分，有利于森林生长发育，对维持森林生态平衡具有重要意义。另一方面，利用火烧开设防火隔离带比利用机械割打、化学除草等方法成本低、速度快。但无论是林内的计划烧除，还是林外点烧防火隔离带，都要根据森林植被类型、立地条件等因素研究用火间隔期。因此，对于以火防火来说，不但要掌握安全用火技术，还要研究用火间隔期、用火时机，避免给森林生态系统乃至人类的生存环境造成不良影响。

2、建设生物防火工程，加强“绿色防火”规划

生物防火也叫“绿色防火”，是预防森林火灾的有效措施之一。生物防火工程是根据植物的理化性质、生物学及生态学特性，通过营林、造林、补植及栽培经济植物等经营措施，减少林内可燃物的积累，改变火环境，增强林分自身的难燃性和抗火性。如现有的次生林改造防火林带，使防护林带不仅自身难燃和抗火，同时也能阻隔和抑制林火蔓延，并且能够调整林分结构，增加物种的多样性和森林生态系统的稳定性。生物防火林带的建立，不仅可以绿化、美化、净化人类赖以生存的环境，而且还具备有效、持久的防火作用。同时，建设生物防火林带可增加林区下岗职工的就业机会，活跃林区经济，改善林区职工群众生活。因此，生物防火工程具有一定的社会效益、经济效益和生态效益。

3、推进“四大系统”建设，提高防火科技水平

“四大系统”建设是集科学研究和先进技术应用于一体的系统工程，是指火情预测预报系统（主要包括可燃物类型区划、火情预报等）；通讯系统（主要将短波、超短波、有线电话、移动电话等科学地结合起来）；计算机辅助决策系统（主要包括防火图像、数据库、扑火模拟决策等）；航空———森警护林系统（主要包括林航站、移动航站、化学灭火、索道机降等航空———森警地空配合的一体化作战）。实践证明，这些科技手段在预防和扑救森林火灾中发挥了重大作用。因此，“十二五”期间，应重点加快“四大系统”建设，力争在5～10年内使各旗（市、区）和重点乡镇建立完善的实现“自治区———呼伦贝尔市———旗（市、区）———乡镇———火场”监测、通讯、决策的现代科学体系，使全市防扑火工作实现现代化，切实保护好绿色资源。

4、强化防火宣传，设立防火奖项

为进一步加强森林防火宣传工作，应设立“森林防火宣传奖”，制定“奖励防火宣传人员办法”。对在市级、自治区级、国家级媒体上发表防火宣传、科研、新技术推广等文章的人员给予物质和精神奖励，并作为评优、晋级考核的条件之一。

5、深化防火科学研究，提升防火科技含量

随着天然林资源保护二期工程的实施，特别是党的“十八大”提出大力推进生态文明建设，保护森林资源和生态环境已成为全民共识和社会热点。因此，要加强防火科学研究，特别是要高度重视林火的生态研究，为科学保护森林资源和生态环境提供理论基础。

本文作者：米勇 单位：呼伦贝尔市林业局