浅论城市交通建设与发展

一、“出行堵、停车难、乱点多”，现阶段涪陵交通的三个突出问题

近十年来，涪陵区社会、经济与文化发展突飞猛进，城市规模得到空前发展，城镇人口猛增，市民口袋的钱多了、生活富足了，购车热、自驾热应运而生。由于车辆的爆发性增长远快于道路规划建设，涪陵交通迎来了局部拥堵的阵痛期。

（一）人、车、路矛盾凸显，造成日常交通出行堵

涪陵区GDP由2008年的251亿元增加到2011年底的557.3亿元，年均增速达30.3%；在册登记的非农人口由2008年的33.04万人增加到2011年底的47.88万人，年均增速为12.9%。涪陵区机动车保有量由2008年的52,154辆增加到2011年底的112，204辆，年均增速29.1%。（见图1）在人口发展与机动车急速增长的同时，全区道路通行总里程由2008年3613公里增加到2011年底的3862公里，年均增速仅为2%，远远低于人口与车辆的增速。（见图2）经上述分析看出，当人口、机动车保有量的增速远高于道路建设的增速，以致上路行驶的机动车数超过局部道路交通的承载能力，交通拥堵现象就逐步显现出来。

（二）停车场站资源少，造成城区停车“四难”

“停车难”是当前市民关注度较高的问题。经调查分析，笔者认为造成当前“停车难”问题的主要原因在于：由于涪陵区交通发展历史悠久，城区交通配套设施沿袭了建成之初对交通增长的短期预测，满足了一定时期的停车需求，但是近年来，由于经济的飞速发展，极大地带动了市民的私车消费，私车增速过快就显得停车资源的相对稀缺。城区40条街区两旁的机关、企事业单位、社区，现有停车场（库）共250个（处），能停车15360多辆，但与我区经济的发展，人民群众生活的不断提高不相匹配。“停车难”的矛盾日益凸显，主要体现在以下四个方面：一是商业区停车难。以涪陵区商业最为繁华的兴华路为例，停车资源紧张的情况十分突出。如：桂林园至新大兴中心店路段，桂林园可容纳500人就餐，无停车位；凯元大酒店客房床位105个，院内还有区旅游局、科委、国资委等多家部门，停车位30个；涪陵饭店可接待床位173个，停车位10个；新大兴中心店（含外婆桥酒店）员工200余人，可容纳800人就餐，停车位23个。停车资源与停车需求的严重不匹配，导致了机动车在人行道、路侧随意停放，既影响了涪陵的城市形象，也成为交通拥堵的一个诱因。二是餐饮区停车难。如：四环路太极大道浪琴屿至希望公交站，是涪陵著名的饮食一条街，路侧餐饮门店数十家，但是由于该路段没有停车场（库），就餐车辆只能停放于道路两侧，将原有的双向四车道交通压缩成双向两车道交通，极大地影响了该路段的车辆通行。加之部分出租车载客时在路段乱停、乱放、随意调头，大大的增加了交通拥堵和事故的隐患。三是住宅区停车难。滨江路是涪陵近年来城市发展的一个缩影，该路段两侧新增城区商业设施（以商业住宅为主）29万平方米，基本形成以金科走廊为代表的商业繁华区。经笔者调查发现：从港航局至金科大酒店，有车库9个，能停车2000辆。如黄金海岸住宅区12栋楼，固定停车位502个；金科廊桥水岸6栋高楼，固定停车位230个。但由于车库的所有权与使用权冲突，造成小区停车场不能得到充分利用，小区部分居民无法停车入库，只能停放在周边道路人行道和公路两侧，造成了人为的停车难、停车乱现象，对涪陵滨江大道的整体市容风貌造成了一定的影响。城区其他小区均存在类似情况。四是功能区停车难。以涪陵中心医院、合智广场、区政府审批中心为例。其中，中心医院外科大楼共有病床1471个，医务、工勤人员1300多人，内设停车位120个，另外医院院内预计能停放车辆50辆，家属区预计能停放车辆80余辆，合计饱和停车位250余个。但据医院保安反映：每天进出医院车辆超过2000台次，是饱和停车位的8倍。同时，一旦遇有急诊病人自驾就诊，停车难还真让患者及陪同看病的家属着急。另外，涪陵城区合智广场入住个体经商户近1000户，固定停车位50个，停车难停车乱，严重地影响到周边辐射道路交通。区政府审批中心，工作人员300余人，到窗口办事的每天几千人，无车库，上1000台车停在公路两旁，对城市市容、道路交通造成了影响。

（三）交通发展不均衡，造成局部交通乱点多

交通建设不仅仅是道路与停车场（库）的建设，它还与交通设施、道路优化、公共交通发展、交通参与者素质等因素息息相关。各类制约交通的因素发展不均衡，往往也会造成城区交通局部乱点的存在。以涪陵区环岛交通为例。目前，涪陵城区三大交通环岛：高笋环岛、实验环岛、工商银行环岛都是全区典型的堵点、乱点。一方面，从机动车之间的通行权分析，环岛交通作为道路交通的一种组织形式，由于无须信号灯控制，比较适合交通量较小的交叉路口。但是，随着涪陵机动车保有量的大幅上升，近年来环岛交通不适应交通发展的情况也逐步显现出来。由于每个方向进入环岛的交通量与驶出环岛的交通量都形成一个拥堵的隐患点，高笋环岛、实验环岛的仅机动车就存在四个方向进与出的拥堵隐患结点。另一方面，从机动车与行人的通行权分析，“中国式过马路”理念深入人心，造成路权归属不清，行人、机动车、摩托车的无序交叉，人不让车、车不让人，无形间又增加了拥堵与交通事故的隐患，给人的感觉就是秩序乱。另外，在其他交通组织方面。如：步阳路车辆左转、右转车辆对直行车辆产生结点，易形成拥堵；武泰路道路狭窄，坡度大、弯道大，加之直行区政府与黎明路信号灯周期变换不统一，造成部分车辆不按标志标线通行，易造成拥堵；顺江花园左转至望涪路车辆与望涪路下直行车辆产生交通结点，易形成拥堵。结合全区交通设施的建设情况看，目前城区路口百余处、人行横道上千条，但仅安装交通信号灯15组，人行横道灯50个，远远赶不上城市人口与交通的扩容，很多仅设置人行横道但未安装行人过街信号灯的路段、路口（如：菜家坡三叉路口、稻香路三叉路口、三机关路口、白鹤公园入口等）都容易形成人车混行，交通秩序混乱的情况。

二、“堵源头、重布局、精规划”，未来十年交通建设发展的三个核心战略

通过对全区交通突出问题的深入分析，笔者认为：结合我区“双百”现代化大城市的总体建设目标，区委、区政府相关部门在推动全区社会、经济、文化更好、更快发展的同时，要算好交通发展的“三笔账”，即拥堵成本账、资源统筹账、宜居指数账；抓好“三项战略”，即抓源头治理、抓科学布局、抓规划解决；大力推进“三项工程”，即推进交通管理、推进交通建设、推进停车规划，强化行政手段，致力于构建涪陵区未来十年交通建设科学、智能、和谐、宜居的美好蓝图。

（一）算好拥堵成本账，短期抓源头，大力推进交通管理科学性

拥堵成本主要体现在城市社会活动中交通时间所占比例。城市交通拥堵程度越高，社会活动中消耗在交通上的时间就越多，从而影响社会活动的总体效率。较高的时间成本不仅导致了经济活动的总体效率下降，还会影响到人们经济活动的交通心理负担。从立竿见影的短期效益看，笔者认为推进交通管理工作，抓好拥堵成本的源头治理是缓解拥堵的重要手段。因此，结合涪陵城区实际，需进行三个方面的工作完善：

1．将涪陵区拥堵结点上的交通组织渠化做细、做实、做强。首先，在交通组织上，建议由区政府部门牵头，交委、公安、公路局、运管、市政、出租管理等单位配合，对中心城区内出租车停车待客管理进行规范。改变目前出租车随招随停、随意调头这样松散、易致堵的组织方式，并建议结合道路的路宽、坡度、弯度等交通工程基本要素，避开城区拥堵结点，试点建立一批出租车临时待客点，规范出租车上下客的组织行为。如：因地制宜借用城区内公交港湾，部分单位门前区域等，既不影响主路交通，又可预防因出租车随意停车造成的拥堵隐患。同时，通过电台、电视，报纸向市民进行宣传，倡导前往到港湾或待客区文明乘车，安全乘车，改变出租车临时停车不规范的陋习。其次，在交通渠化上，建议由公安交警牵头，运管、路政等相关部门配合，对城区交通拥堵结点进行渠化、优化管理，消除短期致堵隐患。大胆推行单向交通，优化有限的道路资源，完善交通标志、标线、设施的科学设置，缓解交通拥堵。武泰路、广场路、育才路、人民西路、步阳路、体育南路、顺江花园、石嘴街、轻桥路等9条支路实施单向交通，有效均衡交通流量，增加路网交通容量，缓解兴华中路繁华路段、实验环岛、蔡家坡路口人车流量大，易拥堵地段的交通压力。如顺江花园至望州路15号节点处，顺江花园向左驶入望州路与向右下车辆形成拥堵节点，实行单道，就可改变拥堵现象。同时，对过境大货、客车，实施禁止入城，绕滨江路过境通行的措施，缓解交通拥堵。

2．将交通参与者的培训工作做精、做透、做好。笔者认为，落实交通参与者的交通守法、文明礼让的培训主要可以从以下入手：第一，深化驾驶学员的交通守法素质培训。结合2013年即将实施的公安部第123、124号令《关于机动车驾驶证申领和使用规定》、《公安部关于修改<机动车登记规定>的决定》，从源头抓起，强化全区13个驾校的交通培训工作，深化驾驶员的交通安全意识和交通法律观念，使学员在学习驾驶技能的同时，提升文明交通综合素质。第二，固化营运机动车驾驶员的交通道德培训。营运机动车驾驶员多为驾驶技能娴熟的“老司机”，多挂靠在专业运输单位，依仗熟练的驾驶技巧往往在驾车中显得有些“霸道”，是导致路面交通乱的一个原因。结合这些客观因素，建议由交警部门、运管部门及专业运输单位要经常性的加强营运车驾驶员的交通道德培训，对影响社会交通的蛮横驾驶行为要及时予以纠正，并通过开展评选“驾驶员之星”等主题活动，推动交通文明的正能量，让营运车驾驶员少一些“霸气”，多一些和气，营造良好的社会交通氛围。第三，细化其他交通参与者的文明交通出行培训。摒弃交通陋习，不仅仅是施政于驾驶员，只有全体交通参与者的共同努力才能推动城区交通文明的总体进步。由区委宣传部牵头，文明委、公安交警部门配合，开展“摒弃交通陋习、提倡文明出行”的主题活动，由文明委、交警宣传部门下到单位、学校、街道、社区，宣传文明交通行为，开展一系列深入人心的文明交通主题活动，着力提高市民的总体交通素质。

3．引入行政手段，完善公职人员交通违法的目标考核。建议由政府牵头成立“畅通工程”安全领导小组，按年对各部门、企事业单位的专业驾驶员、公职人员的交通违法行为，纳入政府年终考核目标，对无违法、违规的单位实行考核加分，对违法、违规超过常量值的单位考核扣分，一级抓一级，层层落实责任，强化各级领导、驾驶员的交通守法意识，摒弃交通陋习、交通违法的思想，从而强化对驾驶人员的管理。

（二）算好资源统筹账，中期抓布局，大力推进交通建设合理性

资源统筹是在一定时期内，统筹现有交通资源，提高未来城区交通建设的科技化、人性化、规范化的服务水平，构建便捷高效的城市交通运行管理综合体系，因地制宜发展涪陵区“双百”现代化中等城市的智能交通综合布局。

1．打造“一个中心、三个平台”的总体交通布局。为了推进涪陵城市可持续发展战略的实施，按照“双百”城市的宏伟目标，提升城市管控水平，充分借鉴大城市智能交通的成熟理念，由政府立项，为涪陵区公安交巡警支队量身定制“一个中心、三个平台”，即交通管理数据中心、110指挥调度平台、综合业务平台、信息发布平台为基本框架的智能交通管控系统，充分发挥信号控制、电视监控、交通诱导、接处警调度、卫星定位、视频检测、地理信息、卡口监控等手段，强化交通指挥决策、指挥功能，整合交通信息、数据资源，提高动态、静态交通诱导的适时性、准确性，提升城市管控水平，从而为提供更加安全、畅通、有序、高效的交通环境打下坚实的基础。

2．增加路面电子警察的科学化投入。经调研，我区公共交通港湾131个，站台131个，站牌489个，城内现有公交港湾78个。笔者实地走访、调查显示，当前人车密度相对较大的公交港湾共38个，建议在这些易堵、易乱的港湾部署76套电子警察监控设备，强化公交港湾秩序管控，提高司机规范停车意识，彰显对公交港湾的科学化管理。一方面，震慑和处罚重点区域的交通违章与交通陋习，另一方面，更加有效的服务市民公交出行。

3．提高路面交通诱导科技管理水平。首先，将环岛交通改造为路口信号控制交通，提高信号诱导水平。针对重点环岛在流量高峰时容易导致交通拥堵的问题，建议政府部门将环岛花园移至路边，取消环岛，用更为科学的信号控制进行路口管控，保障重点路段的交通秩序。同时将环岛的花园景观移至便道上，增进与市民的距离，同时还能成为机动车交通与行人交通之间的隔离屏障，保障各自通行权。其次，加装过街红绿灯30组，实现行人诱导管理，规范行人，解决人流无序横穿造成车辆行驶缓慢的现象。在行人通过频繁的人行横道，通过人行横道灯与隔离护栏相结合的形式，规范行人过街的科技管理，防止“中国式过马路”的陋习，保障道路机动车的通行权，提高路段行车速率。通过实地调查，高笋塘环岛、实验转盘环岛、工商银行环岛，菜家坡三叉路口、稻香路三叉路口、清溪沟菜市场三叉路口，金盾公交站、新世纪、新大兴中心店、救急中心路口、中国银行路口、南门山菜市场路口、陈烧腊路口、十五中路口、三机关路口、白鹤公园入口等17处人行斑马线，加装人行横道灯，规范车辆和行人，提高人车通行速度，缓解交通压力。

4．在重点区域加装室外诱导显示屏十二块，提高路面管理综合水平。在宏声度假村、葵花药业、新五中、乌江大桥交叉路口、浪琴屿、南湖公交港湾、易家坝三叉路口、金科大酒店、滨江大道交巡平台、金科廊桥水岸、合资广场、四环路、黎明路路口等12处路口，加装室外诱导显示屏，适时发布城内车辆状况，诱导市民错峰行车、规范停车、停车入库，同时还可以成为交通宣传的外部平台，并为市民提供有用的出行帮助。

（三）算好宜居宜业账，远期抓规划，大力推进停车规划前瞻性

出行有地方停车、回家有地方存车，是交通建设贴近群众、宜居宜业的重要体现。结合当前“停车难”问题，笔者认为，政府部门要因地制宜、统一规划、合理布局、科学管理、做好预留，在不断完善现有停车场管理机制的基础上，深入开展停车管理的科学规划，保障市民的停车权益。

1．抓好现有停车资源的统一规划。首先，将全区现有公共车位进行统一管理。目前全区公共停车位数量小、管理较为松散，未能充分利用公共停车资源。建议由区市政管委进行统一协调、统一规划，并将停车位建设、停车收费管理纳入区财政统一管理。其次，充分利用城市空间拓展新的停车场或限时停车泊位。对于城区部分空地、空场，要结合区域停车需求，充分发掘停车位设置的空间，对条件允许的区域，施划停车泊位；对条件部分允许的区域施划限时停车泊位，进行统一的公共管理。

2．改建一批停车场（库），增加城区停车的总体容积。涪陵区现有的部分内部停车库建成年代早，总体规划不科学。建议出台停车场规划设计的指导性文件，改建老旧停车场，提高车场的总体停车利用率。具体建议措施如下：一是树迎宾大道窗口形象，改、扩建太极大道沿线停车场（库）。搬迁交警支队车辆检测站，改为收费停车站（车位100个）；利用太极南湖绿化空地新建3000平米的露天临时停车场（车位200个）；结合太极大道47号至48号间地段（交委门前空地）改建露天停车场（车位80个）；太极大道64附5号至68号，稻香居委撤房地段（拟建宾馆），建议在审批建房时，建地下车库车位300个。上述共改扩建车位680个，加上太极大道现有52处停车场，3000余停车位，将解决太极大道周边占道停车就餐，占道检测引起的拥堵隐患，恢复太极迎宾大道畅通有序的亮丽城市交通风貌。二是拓展繁荣街区停车位，凸显城市闪光点。桂林园底楼（武泰路门面改建车位20个）改建车库；移民局底楼（建车位80个）缓解凯元大酒店停车难；体育馆附2、3、4楼（建临时车位200个）解决涪陵饭店、新大兴中心店停车难的问题；新世纪负二楼改建成车库（车位80个）；兴华西路的彩印厂改建成车库（车位60个)。上述共拓展中心城区停车位490个，旨在缓解兴华路占道停车影响市容的状况，全面提升涪陵中心路段的市容新貌，凸显城市繁华路段的闪光点。三是各类重点场所管辖部门齐抓共管，强化功能区周边停车场所的规范管理。区中心医院、区政府审批中心、涪陵合智广场等重点单位，新建规范的收费停车管理场车库三处：区中心医院附一楼、康复五病区改建成车库，预计可停车200台，解决看病停车难问题；区政府审批中心，将顺江大道中南汽车修车厂（顺江大道19号）改建成收费停车场，缓解审批中心路段的交通压力大、乱停乱靠现象，树立良好的窗口形象；合智广场底楼改建为车库（车位150个），加之香江豪庭，香江庭院即将投入使用的650个车位，通过统一管理、停车入位，基本能够缓解进出货物等车辆乱停乱靠，长期无序拥堵的现状。

3．抓好城市规划中配套交通设施的规划建设。结合涪陵城区未来十年的建设发展，将停车位建设比例纳入建筑设施的配套标准，并由区政府牵头，区发改委、交委、建委、国土、规划、公安等职能部门，成立综合审批领导小组，强化改革创新、与时俱进，面向未来城市发展与交通发展趋势，全面提高城市道路规划、建设、管理、决策水平，建设高标准，增强城市组织、指挥、疏导交通的整体能力，为市民提供道路畅通、环境优美，出行舒适安全的环境。

本文作者：刘丹丽、卓树明 单位：重庆市涪陵区公安局