2021-4-9 | 生态建设论文
1领导重视，健全机构
延庆县将队伍建设作为搞好水土保持生态建设工作的重要保障措施来抓，成立了延庆县水土保持试验站、工作站和监督站三站合一的综合部门。县水土保持部门主要负责全县水土保持法律、法规的宣传、贯彻和落实，全县水土流失治理规划编制，开发建设项目水土流失的预防、保护和监督执法，水土流失监测，定期发布监测公报等。各乡镇也相应成立了水务站，配备了专业技术人员，主要负责镇域范围内的相关水土保持工作。
2规划先行，统筹推进
始终将水土保持作为国民经济和社会发展规划的重中之重。从延庆县被列入国家水土保持重点治理区以来，均按照水利部的要求，先后编制了延庆县水土保持中长期规划，《延庆县水土保持生态建设规划》，《延庆县生态清洁小流域治理规划》，《延庆县妫水河流域综合治理规划》，《延庆县白河流域综合治理规划》，《延庆县水土保持监督管理规划》，延庆县水土保持监测规划等一批水土保持综合及专项规划。对水利、林业、农业、国土、环保、市政、交通等部门承担的水土资源的保护和建设工作进行了统筹，有效地整合了各方面的政策、资金、人才等要素。在水源涵养、土壤保持、生态建设、城乡规划建设等方面形成了政府统一领导、水土保持部门统一规划、多部门协作、广大群众参与的水土流失防治长效机制。
3部门联动，政策集成
认真落实国家及北京市水土保持各项政策，形成部门联动、协调配合的良好局面。1)围绕贯彻水土保持法，出台了《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》、《关于划分水土流失重点防治区的公告》、《延庆县开发建设项目水土保持监督管理实施细则》。2)围绕水源保护，出台了《关于禁止放牧家畜实施办法》、《关于生态作物补贴工作实施方案》、《关于退稻还旱的补贴政策》。3)围绕生态环境建设，出台了《关于加快林业生态环境建设和保护实施意见》、《关于退耕还林重点区域扶持政策》。4)围绕社会参与，出台了《延庆县群众性生态文明创建三年行动方案》、《水土保持教育社会实践基地建设的意见》。
4健全制度，完善管理
为了保证工程建设质量，严格前期工作、计划管理、工程管理和资金管理，出台完善了一系列管理办法、规章制度。
4．1前期工作
严格执行《北京市生态清洁小流域前期工作大纲》、《北京市生态清洁小流域概估算编制规定》、《北京市生态清洁小流域制图手册》等相关规定和办法。加强生态清洁小流域初步设计单位资质管理，明确规定可研报告编制单位必须具有水利水电工程咨询甲级资质，初步设计必须具有水利水电工程设计甲级资质。
4．2计划管理
根据每年下达的生态建设任务，各实施单位精心组织、周密安排，严格按照设计进行施工。每年按照工程建设的实际情况，编报项目投资明细，严格按照计划执行。
4．3工程管理
参照基本建设程序，依据《京津风沙源治理工程建设管理办法》、《关于京津风沙源治理工程水利水保项目建设管理的指导意见》、《北京市水土保持小流域综合治理暂行规定》等相关规定对项目进行管理。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制等“四制”。坚持按设计组织施工，按工程进度安排建设资金，按工程监理考核工程质量，建立起设计、施工、检查、验收等一整套行之有效的管理办法。
4．4资金管理
严格执行工程建设资金管理办法，在工程建设中实行县级报账制。建立健全项目资金使用和财务管理制度，“一支笔”管到底，专款专用、专人管理。
4．5建后管护
工程竣工后，按照“谁治理、谁受益，谁所有、谁维护”的原则，及时办理移交手续，签订管护责任书，交由当地政府、村委会或直接受益人管理。根据各工程情况设置具体的管护细则，并安排必要的管护经费，由各村的生态管护员和水管员负责工程的日常维护，确保人员、资金、责任三到位，保证工程的正常效益发挥，解决了工程重建轻管的矛盾。
5公众参与，民主决策
延庆县将水土保持生态建设纳入到全县生态环境建设纲要和生态文明建设三年行动纲要中，制定相应的行动方案，鼓励公众参与，通过设立文明社区，文明乡镇，文明村，文明户，文明个人等荣誉，设置相应的奖励机制，提高公众对于水土保持工作的参与热情。为了使生态清洁小流域更好的服务农民，贴近民生，延庆县在小流域综合治理工程中，强化了农民参与机制。按照《生态清洁小流域建设农民参与指导意见》，明确农民是生态清洁小流域建设主体、管理主体、受益主体，促进农民从“项目前期、工程实施、后期管护”三个环节全过程参与生态清洁小流域建设工作，实现了水土保持工作“零距离”服务农民。工程设计时，先请专家讲解生态清洁小流域的具体知识，然后采用一事一议、群众举手表决的形式确定措施，既宣传了水保，也使项目实施更能贴近群众的心，起到事半功倍的效果。工程实施中，鼓励农民参与实施小而分散、技术要求不高的工程，增加农民收入。工程建成后，选聘农民作为管护员对工程进行维护管理，为农民增加就业和增收的机会。
6科技支撑，创新驱动
把科技作为搞好水土保持工作的重要支撑。从1980年开始，实施了一系列科技支撑项目，推动了水土保持工作的健康发展。1)围绕水土流失综合治理，先后实施了东三岔、汉家川小流域综合治理技术示范研究、水土流失区干旱阳坡造林技术研究、生态袋护坡技术示范研究、生态清洁小流域技术示范研究等方面工作。2)围绕水土流失监测，先后开展了小流域综合防治动态监测体系研究、开发建设项目水土流失监测研究、水土保持科技示范园区建设等方面工作。建成了全国种类最齐全的开发建设项目水土流失监测区，成为延庆水土保持科技的重要支撑。积极开展水土保持科技对外合作工作，先后与中国农业大学、北京林业大学、中国林科院、北京师范大学等科研院校共同开展水土保持科学研究，共取得省部级成果10项。同时接待欧盟、美国、非洲等同行交流200余人次。
7严格执法，提供保障
批准成立了延庆县水土保持监督管理站，专职负责水土保持监督管理工作，并从办公场所、执法人员、配套设备、专项经费等方面保障日常执法。全县建立部门联动贯彻水土保持法规的机制，规划部门在颁发“两证一书”时要求建设单位编制水保方案;发改部门在批准项目投资概算时要求建设单位必须列支水土流失防治费用;环保部门将水保方案作为生产建设项目环评审批的前置条件;建设部门要求生产建设项目竣工验收时做好水土保持“三同时”验收。全县水土保持方案的申报率、实施率和验收率均为100%。
8加强宣传，营造氛围
制定水土保持进人大、进党校、进媒体、进学校“四进”的宣传方针，通过电视、网络、报纸等渠道，广泛开展形式多样、内容丰富的宣传活动，扩大公众知晓率，累计宣传教育的人数达到20万人次。利用上辛庄水土保持科技示范园区，通过“手拉手”等活动，在中小学生中深入开展了宣传教育。上辛庄科技示范园区被教育部、水利部评为国家级全国中小学水土保持教育社会实践基地。
本文作者：王海英 单位：延庆县水土保持试验站