水利水电工程移民管理机制的建构

一、移民管理的任务和内容

１大型水利水电工程移民管理的任务

水利水电工程移民管理机构的基本职能，就是在贯彻执行我国现有的移民法律法规和标准的前提下，充分运用各种管理办法和现有技术条件，保证移民目标的基本实现。水利水电工程移民的主要目标就是保证移民的权益、实施正常的移民安置、确保工程建设顺利进行。实现工程移民管理的依据是国家的有关法律法规、技术标准，以及审批部门通过的工程可行性文件、初步设计报告及技术设计报告等等。水利水电工程建设移民管理的基本任务可以总结为以下３点：１）使水利水电工程移民过程中的不利影响减少到可接受的程度（如国家法律法规规定的或各类设计性文件规定的标准）。２）充分实现工程移民目标，搬得出，稳得住，能致富。３）统一协调工程建设过程中的移民、业主和政府三者之间的关系，运用科学发展观，真正实现移民工程的可持续发展。

２水利水电工程移民管理的内容

在水利水电工程建设过程中的移民管理工作应该以以下几条为工作重点：１）切实摸清工程移民的人数及其基本资料，做好相关的前期调查工作。２）按照国家相关政策法规，制定移民方针及目标，并根据工程实际情况对其进行补充修改完善。３）树立移民与发展并重的思想，切实把思想政治工作贯穿于整个移民工作中，让移民从思想上移民。４）严格监督管理移民过程中各个环节的实施过程，按程序办事，各相关单位必须严于律己，积极配合，各负其责。５）严格控制移民工程的实施进度，保证移民工程项目保质保量地完成。６）严格稽查移民遗留问题，及时解决，并对相关责任人进行调查、处罚。７）成立相应的移民维护合法权益的机构，并将业主、政府等相关单位的责任人纳入其中，以便能长期稳定地维护好移民的合法权益。８）坚定信心，克服困难，综合治理，推进移民安置区内外的和谐发展。９）建设移民管理人才体系，培养高素质的专业移民管理人才。

二、移民管理机制体系的建设

提高效率、降低成本、高效地实现工程移民目标，用较少的移民成本完成既定的移民目标或者用同样的成本达到更完善、更理想的移民效果，这些都离不开科学完善的移民管理机制体系。建立移民管理机制体系是移民管理工作顺利进行的基石。这样体系的建设应该包括国家的移民法律法规体系、标准体系、技术支持及工程建设移民管理工作机构。

１移民法律法规体系的建设

在移民维护合法权益意识逐渐加强的工程建设大背景下，国家从中央到地方，各个层次的政府机构，都应该制定极为全面的移民法律法规、地方性移民章程、移民规划等。这些文件就是指导水利水电工程建设过程中移民工作的基本指针。具体情况见图１。

２移民标准体系的建设

我国一直以来都没有一套标准的移民体系。从现行的移民法规来看，国务院于１９９１年２月１５日颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，是我国建国以来实施移民工程的一个专门性法规。还有分别于１９８５年和１９８６年颁布的两个重要的行业规范：《水利水电工程水库淹没处理设计规范》和《水利水电工程水库淹没实物指标调查细则》。由于这些法规颁布的时间都较长，部分条款已经不适应现阶段的工程建设和社会背景了。从现行的移民管理体制来看，不管是前期的规划管理、实施中的管理和后期扶持的管理，都存在相当的问题，缺乏系统、规范的相关规定和操作流程。

３技术支持

移民管理工作的主要技术支持主要是设计单位在前期立项阶段、项目实施阶段和移民安置后期扶持阶段所做的规划设计。设计单位利用最权威的政策法规，借鉴国内外先进实用的移民经验，做好移民规划设计工作，并对设计成果负责。

４移民管理工作机构

移民管理工作机构是移民管理体系的最重要的一环。统一合理的工作机构设置，才能够高质量、高效率地完成令各方都满意的移民目标。但是目前我们国家还没有形成统一科学的移民管理体制，各省市根据各自地区特点及现场工程情况制定了相应的符合当地现状的移民管理体制。不论是前期设计规划、实施以及后期扶持管理，都没有一个系统规范的体制。这就导致出现重视工程、轻视移民、重视搬迁、轻视安置、责权不清、监管不力、移民不稳的情况。因此，建立适合我国国情的新型水电工程移民管理体制是非常必要的，不仅能提高政府部门的执政能力，促进我国水电事业的发展，缓解环境压力，解决移民问题，构建和谐社会，人与自然可持续发展。理想的水利水电移民问题管理机制应该由３大部分组成，主导是国家和各级相关政府部门等单位，核心是水电开发业主、规划设计、建设监理和工程施工等单位，当然还有另一部分监管部门，如纪检、审计、新闻舆论等单位。

三、结语

我国社会主义建设不断进行、经济不断高速发展，我国的水利水电工程建设事业仍将继续发展，伴随着我国以人为本的移民思想和移民维权意识的提高，水利水电工程建设的移民问题将愈来愈受到广泛的重视，特别是像鲁地拉这样大型水利水电工程，其移民工作更将受到国内的极大关注，因此，有关移民问题管理机制的模式、内容和方法值得我们进行深入研究、探讨和实践。

本文作者：刘兴堂 单位：云南华电鲁地拉水电有限公司