2021-4-9 | 教育培训论文
一、当前干部教育培训存在的突出问题
与时发表展和干部期盼相比，特别是与以人为本的要求相比，干部教育培训工作仍存在一些突出问题，主要表现为四个不适应：
（一）思想观念不到位，与干部教育培训地位不适应
当今，世情、国情、党情、社情都在发生着深刻变化，对党的执政能力提出了严峻考验，党的十八大报告明确提出：“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。”然而，有的干部，特别是部分领导干部，对干部教育培训仍存在一些认识误区，主要有：一是对干部教育培训的重要性认识不到位。没有看到工作与学习之间不可分割的必然联系，把工作与学习对立起来，一味强调工作业绩，忽视学习提高，不舍得派干部参加学习培训，一定程度上存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是对干部教育培训承载的历史任务认识不到位。一种错误观点认为干部教育培训只需要宣灌党的路线方针政策，提高干部思想政治素质，能力素质可在工作中自行学习和提高。还有一种错误观点认为思想政治素质教育可有可无，主要应着眼于完成好工作任务，加强干部能力培训。三是对干部教育培训工作规律认识不到位。在教育培训中，忙于各种具体工作，对干部教育培训规律、干部成长规律等缺乏深入研究和理性认识，工作热情很高，却与干部对培训内容与方式的实际需求不对路，只能事倍功半。
（二）教育内容见事不见人，与干部实际需求不适应
一是注重组织和岗位需求，忽视干部全面发展需求。干部职责和身份的特殊性，决定了对干部进行培训应是组织、岗位和个人三者需求的有机统一。然而，目前干部教育培训组织者更多地从当前形势任务出发安排教育内容，大量的是思想政治、形势任务、领导管理能力等方面的课程，有的还存在交叉、重复的问题，对于干部全面发展和健康成长的培训需求重视不够。二是注重干部共性需求，忽视干部差异性需求。干部成长经历、教育背景、工作环境各不相同，培训需求千差万别，但目前各级各类干部培训机构在课程安排上存在“上下一般粗”、“左右一个样”的问题，搞不区别培训对象的“大拨轰”，缺乏精细化操作。三是注重理论宣灌，忽视干部价值取向的有效引导。干部全心全意投身中国特色社会主义事业的前提是对共产主义理想有坚定信念，对中国特色社会主义道路充满信心，这就要求干部树立正确的价值观。马克思指出：“理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。”[3]目前，部分教师授课中缺乏对马克思主义的透彻解析和运用理论解释现实问题的理论自觉，造成理论与现实“两张皮”，难以触及干部灵魂。在一项关于如何改进理论教育的调查中，有60%以上的干部认为要“大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，直面现实经济社会生活中的重大问题”①。
（三）教育方式落后单一，与干部学习特点不适应
一是以单向灌输为主，缺乏互动交流。干部有丰富的工作经验和一定的理论基础，善于独立思考并发表见解，但是，部分教师仍习惯于“我讲你听”的单向灌输培训方式，不善于、不敢于与干部进行思想交流碰撞，与干部渴望沟通交流的愿望形成矛盾。二是以传统封闭为主，缺乏开放合作。目前，我国干部教育培训仍主要依托各级党校，对高等院校、科研院所、各类教育基地等优质培训资源开发利用不够。三是以单一方式为主，缺乏综合运用。研究表明，同时通过听觉、视觉、触觉、嗅觉等多种方式接收信息的效果远远好于只通过一种方式，因此，采用多种培训方式对培训对象施以全方位影响，效果更好。目前，相当一部分干部培训教师对案例式、模拟式、研讨式等现代培训方式认识不够、掌握不深、使用不精，培训效果大打折扣。
（四）激励机制尚不健全，与干部教育培训规律不适应
一是重培训，轻使用。干部教育培训力度很大，但是没有建立完善的干部培训与提拔使用紧密结合的工作机制，出现了培训与使用相脱节的现象，部分干部一定程度存在“学多学少一个样，学好学坏一个样”的思想，出工不出力，学习积极性不高，投入不足。二是重数量，轻质量。受传统计划经济思维影响，长期以来，干部教育培训质量评估机制建设相对滞后，对干部培训机构办学水平的考核主要以班次数量为主，缺乏对培训质量的科学合理评价，培训机构提升办学水平动力不足，培训对干部的吸引力不够。三是重眼前，轻长远。需求调研是准确把握组织需求、岗位需求和干部需求的重要工具，是做好培训设计、制定培训规划的必要前提。由于目前培训需求调研的科学化、规范化水平不高，在培训设计上大多以满足一时一地的需求为目标，对事业发展的长期需求和干部成长的长远需求把握不准、体现不够。
二、人本取向的干部教育培训的基本路径
当前，中国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战异常复杂，形势任务对干部队伍素质能力提出了新的更高的要求。干部教育培训必须认真贯彻落实科学发展观，将以人为本的要求融入工作的方方面面，体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地为科学发展服务、为打造高素质执政骨干队伍服务。
（一）尊重干部主体地位，建立以人为本教育理念
一是树立根本在人的理念。以人为本的科学发展观主张人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，二者的统一构成以人为本的完整内容。干部教育培训要树立根本在人的理念，把人作为成功开展干部教育培训活动的依靠力量，把促进干部全面发展作为教育的根本目的，围绕提升干部全面发展所需要的素质技能实施教育培训。二是树立平等民主的理念。马克思主义交往实践理论揭示，在教育实践活动中，教育者与教育对象二者相互作用和影响，形成平等、互动的“主体—主体”关系，即主体际关系。这就要求教育者以平等的态度对待教育对象，尊重他们的权益，充分发挥其自我教育的积极作用，从尊重人、关心人、帮助人、完善人、激励人的角度确立教育内容、方法，调动教育对象接受教育的主动性和积极性。三是树立“顾客导向”的理念。“顾客导向”指企业根据顾客的消费能力、消费偏好以及消费行为进行新产品开发和营销手段的创新，公共管理学者将之引入公共管理领域，要求政府在公共行政中更加重视公民的利益和诉求。在干部教育培训中，也要树立以适应干部全面发展要求、增加干部学习满意度为目标的“顾客导向”理念，根据干部实际需求，有针对性地开发培训课程、组织教学流程、安排教学方式，将干部学习的收获和满意度作为评价干部教育培训工作的根本依据。
（二）科学设置教育内容，促进干部全面发展
马克思在考察人类历史发展特别是资本主义发展的基础上，提出了“人的全面发展”的概念，在他看来，人的全面发展就是“每个人的劳动活动、劳动能力以及社会关系的发展的全面性和普遍性”[4]。干部教育培训应从干部职业特点和使命出发，更加合理地设置教育内容，促进干部的全面发展。一是体现政治性。在我国，干部是人民推选出来代表人民治国理政的专门人才，具有坚定的政治立场和理想信念是对干部的基本要求，干部教育培训要通过加强政治理论和党性修养方面的教育，使干部学会运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题，坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信，矢志不渝为社会主义和共产主义共同理想而奋斗。二是体现时代性。当今时代的重要特点是知识大爆炸，人类近50年创造的知识比过去3000年的总和还要多，不学习，不与时俱进，就要落后，就无法有效开展工作。因此，干部教育培训要注重安排具有时代特点的新理论、新知识、新信息的培训，使干部眼界宽阔，思路清晰，始终站在时代前沿，引领人民前进。三是体现适应性。一方面是与教育目标相适应，围绕打造高素质执政骨干队伍，除了安排思想政治理论、经济社会发展、领导工作能力等方面的课程，还要从干部全面发展的需求出发，开设生理素质、心理素质、道德素质和科学文化素质等方面的课程；另一方面是与干部个性化、多样化需求相适应，在社会转型期，多元化的利益诉求，导致人的价值追求、思维方式趋向多元，并且干部成长经历、教育背景、工作环境也各不相同，对教育培训内容的需求千差万别，这要求充分尊重干部多元化的学习需求，真正做到“干什么学什么，缺什么补什么”。
（三）综合运用教育方式，适应干部学习规律特点
教育心理学研究表明成人学习具有显著特征：一是有比较强的问题取向，强调对问题的解决；二是有较强的反思取向，强调经验的总结、反思和运用，强调“做中学，看中学”；三是有较强的自我导向性，其学习的目的和行为有很强的自主性；四是有较强的参与意识和表达欲望[5]。这些特征在干部群体中表现得尤为明显，干部教育培训要取得实效，必须适应这些特点，采用相应的教育方式。一是突出研究性。干部一般有比较丰富的工作阅历和相当的研究能力，组织干部围绕自己关心或感兴趣的问题进行深入研究，可以有效调动干部的学习热情。比如，有的地方开展小班教学，将一个大班分为若干的课题小组，每组围绕一个主题进行深入调研、思考、讨论，形成小组课题报告，既促使干部加深了对问题的认识，有利于形成有价值的破解思路，还能够提高干部的自主学习能力；还有的开展案例教学，组织干部围绕一个真实典型事件，运用自身经验和知识，对其得失成败进行研讨交流，从中汲取经验教训。二是突出实践性。马克思主义认为，实践出真知，实践是检验真理的唯一标准，干部教育培训也要坚持理论联系实际，鼓励干部通过实践得出理性认识。比如，有的地方开展模拟式教学，举办模拟新闻发布会、自然灾害救灾指挥模拟演练等，通过虚拟的场景，提高干部在真实状况下解决问题的能力；还比如，利用井冈山、延安等红色教育基地，利用资源优势，让干部重温革命历史，激发干部爱党、爱国、爱人民、爱岗位的热情。三是突出综合性。干部特点各不相同，对各种教育方式的接受程度不一，不同的教育内容与教育方式的匹配也有密切关系，这就要求在教育过程中，要根据教育对象、教育内容的不同，对教育方式进行相应调整。此外，不同教育方式也各有优势，只有将讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教育方式综合运用，才能收到最佳教育效果。四是突出自主性。自主选择学习内容、教育方式，甚至教育机构、教学师资，是干部在教育培训中主体地位的充分体现。要整合利用党校、高校、社会培训机构和网络教育等各种培训资源，大力推行干部选学，满足干部差异化、个性化的培训需求。干部选学的结果还可作为判定项目设置合理性和培训机构工作水平的重要依据。
（四）完善教育工作机制，激发干部学习内生动力
一是加强需求调查机制。需求是从根本上影响人的行为积极性的重要心理因素，促使人的动机产生及行为的发动。在干部教育培训中坚持以人为本，要求把干部需求与组织需求、岗位需求统筹考虑，实现精确供给。干部的显性需求自身一般比较清楚，可以通过问卷法、座谈会法、访谈法进行了解；隐性需求与人的性格相关联，干部自身并不完全清楚，这就需要使用观察法、绩效评估法、能力评估法、专项测试法、工作样本法等调查方式，通过科学分析掌握。二是健全训用结合机制。将干部培训与干部使用相结合，是激发干部学习动力的重要手段。干部教育培训激励机制要与干部人事制度改革相配套，将重要干部和有发展潜力干部选调出来参加培训，注重在培训中识别、培养、考察干部，把干部学习态度和掌握理论知识情况，作为干部选拔和年度考评的重要依据，调动干部学习的积极性和主动性。三是强化质量评估机制。一方面要加强对干部学习成果的科学考评，将考评结果记入干部档案，对干部学习进行硬约束；另一方面，要加强对培训机构的评估，将评估结果作为选择培训机构和培训项目的重要依据，推动培训机构不断提高办学水平，告别单纯重视班次数量的粗放型增长，开启既重数量更重质量的内涵式增长，以优质的培训项目、一流的办学水平激发干部学习的兴趣和动力。四是建立跟踪培养机制。干部成长是个长期的过程，有其内在规律，在不同成长阶段、不同工作岗位对培训有不同的需求。干部教育培训要有系统思维和长远眼光，摒弃“毕其功于一役”的思想，结合干部职业生涯规划在不同阶段进行有针对性的跟踪定制培训，真正实现干部教育培训服务干部健康成长，服务干部全面发展。
在干部教育培训中坚持以人为本，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，更是干部教育培训自我革新、进一步焕发生机活力的内在要求。在新的历史条件下，干部教育培训必须坚定人本取向，在理念、内容、方式、机制等方面进行改革创新，才能更好地为科学发展服务、为干部健康成长服务。
本文作者：牟海林 单位：首都师范大学政法学院