2021-4-9 | 项目管理论文
海洋世界遗产的概念和评定标准
１９８１年，澳大利亚大堡礁海洋公园获准列入《世界遗产名录》，标志着联合国教科文组织将海洋遗产收入名录的开端。此后陆续有代表典型海洋自然和文化特性的项目加入海洋世界遗产的行列，但具体何为“海洋世界遗产”，直到２０１０年１２月在美国夏威夷召开的第一届联合国教科文组织世界遗产名录海洋遗址管理人大会上才达成共识。会议认为，符合以下两个条件的属于海洋世界遗产：第一，满足世界自然遗产准入标准中的至少一项；第二，满足“完整性”和“真实性”的要求，并有一套充足的保护与管理体系。在此基础上，结合海洋本身的特性，联合国教科文组织世界遗产中心世界遗产海洋计划将海洋世界遗产的评定标准作以下描述。首先须满足以下条件之一：①最为壮观的自然现象，或具有特殊自然美和审美价值的地区；②地球历史重要发展阶段中的杰出例证，包括生命记录、地形构成中重大的正在进行中的地质过程或重要的地貌或地形特征；③陆地、淡水、沿海和海洋生态系统和动植物进化和发展中的重要生态和生物过程；④具有保护生物多样性，包括从科学或自然养护角度考虑具有杰出全球价值的濒危物种的重要自然生境。其次应符合“整体性”和“真实性”①要求，并具备充分的保护和管理体系，确保保护遗产地基础特征的能力。
海洋世界遗产的现状分析
根据上述标准，截至２０１２年７月，共有４６项海洋世界遗产通过评审列入《世界遗产名录》，其中自然遗产４２项，自然与文化双重遗产４项。每一项都经过历时多年的严格筛选，以不同凡响的景色、卓越的生物多样性或独特的生态、生物、地质形态或文化特征彰显着海洋独特的自然与文化魅力。
１.海洋世界遗产的空间分布
从图１可以看出，目前各大洲所拥有的海洋世界遗产，美洲名列第一，传统世界遗产大洲欧洲位居第二，大洋洲与亚洲并列第三，最少的是非洲，共有４项，仅占海洋世界遗产总数的８．７％。这与世界遗产总数欧洲、亚洲、美洲、非洲、大洋洲的排列有所不同。在各洲的世界遗产中，大洋洲海洋遗产所占比例最高，达到３９．１％①，这和大洋洲被海洋环绕有一定关系。不过，在大洋洲所拥有的９项海洋世界遗产中，澳大利亚就独占了５项，数量众多的岛国还鲜有海洋遗产登陆《世界遗产名录》。目前拥有世界遗产的国家共１５７个，其中３５个具有海洋世界遗产。澳大利亚最多，达到５项；其次是美国和墨西哥，为３项；英国、法国、哥斯达黎加、日本、菲律宾和印度尼西亚为２项，其余国家为１项。排名前９位的国家所拥有的海洋遗产共２３个，正好占了海洋世界遗产总数的一半，反映出海洋世界遗产分布集中的特点。图２反映了世界遗产数排名前十位的国家的海洋世界遗产数量情况。从图２中可以看出，世界主要遗产大国海洋项目所占的比例都不高，特别是意大利和中国作为世界第一和第三遗产大国竟还没有一项与海洋有关的项目。在这１０个国家中，只有美国和墨西哥海洋世界遗产项目所占比例稍微高一些，但也仅分别达到１４．３％和９．７％②，说明大多数国家包括很多遗产大国对海洋世界遗产的重视还远远不够。通过上述分析可以看出，目前海洋世界遗产的分布在空间上存在不平衡性：分布不均匀，澳洲较为密集；拥有海洋世界遗产的国家中海岸线长的国家和群岛国居多；海洋大国、经济实力强的国家更为重视，申请的海洋世界遗产项目更多。
２.海洋世界遗产的类型分布
从表１可以看出，在现有全部海洋世界遗产中，自然遗产项目所占比例高达９１．３％，自然与文化双重遗产项目占８．７％，文化遗产项目比例为０；而在所有世界遗产中，文化遗产的比例则超过了７７％，自然遗产仅为１９．５％，反映出海洋遗产文化项目的代表性严重不足。出现这种情况可能有以下３个原因。
（１）与海洋世界遗产突出的自然特性有关。统计各项海洋世界遗产符合的准入标准发现，在世界遗产的十项准入标准中，符合第ＶＩＩ条“独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带”的有２６项，占总量的５６．５％；符合第ＶＩＩＩ条“地球演化史中重要阶段的突出例证”的有１３项，占总量的２８．３％；符合第ＩＸ条“重要生物生态演化过程”的有３２项，占总量的６９．６％；符合第Ｘ条“濒危物种、生物多样性保护最重要的自然栖息地”的有３６条，占总量的７８．３％。以上均为自然遗产的准入标准，而第Ｉ－ＶＩ条文化遗产准入标准被采用的次数仅分别为０，１，４，１，２，１。这主要因为大部分海洋遗产本身就是远离海岸的海洋保护区或海岛，四周均为海水环抱，地理上与外界隔绝，鲜有人类居住和生活的痕迹，或不具备人类生存的条件，从而很难找到符合文化遗产的特征。但一些遗产地或为濒危、珍稀、独有的物种提供着栖身之所，或体现着地球演化、生物进化的重要过程，基本未受到人为破坏，自然特性极为突出。
（２）海洋世界遗产文化项目目前还是空白，多少反映出各国对海洋文化的挖掘还不够深入，对海洋文化遗产保护的重视程度还相对不足。在仅有的４处自然与文化双重遗产中，一处位于美洲，是２０１０年收入名录的美国帕帕哈瑙莫夸基亚海洋保护区。两处来自欧洲，分别是西班牙的伊比沙岛和英国的圣科达群岛，最后一处是２０１２年新入选的帕劳洛克群岛———南部?湖，位于大洋洲。这４个项目除了雄奇壮美的自然景观、丰富多彩的生物多样性之外，均凭借第ＩＶ条准入标准“对某一文化传统或现存或已消失的文明的独特或至少是特殊的例证”获得世界遗产评审委员会的青睐。而文化遗产的其他几条标准，如建筑或技术的发展，传统人类居住地、土地或海洋利用的杰出范例，具有突出普遍意义的生活传统、思想或信仰等被采用的几率还很低。这说明各国对海洋文化的理解和挖掘还不够全面、深入。（３）与世界遗产海洋计划对海洋世界遗产评定标准的规定有关。该标准明确规定海洋世界遗产应满足“自然遗产标准中的至少一项”，对是否须要满足文化遗产标准未提出任何要求，显然忽略了海洋文化因素的存在，导致申报国在选择申报名单时偏向于自然项目，这对出现目前自然遗产项目一边倒的情况有一定的影响。