2021-4-9 | 公共管理
资本主义社会把市场竞争机制引入政治生活，用普选制代替了世袭制，以任期制取代了终身制，激励了人才，出现了能人治国的局面。但是资本主义崇尚价值规律，以“钱本位”替代封建社会的“权本位”，难免使选举受到金钱的左右，致使政治运行规律打上金钱的烙印。毛泽东对官路进行了改革，改“世袭制”为“指定制”(指定接班人)，改“分封制”和“科举制”为“任命制”。邓小平于20世纪70年代作了补正，提出在干部任命上要实行“老中青三结合”原则。如今，我们综合运用了间接选举制、任期制和任命制，还实行公务员公开招考，部分副职领导职位公开竞岗。在农村，还开始进行公推直选的普选制试验，努力为官德建设探索正本清源的官路。
公推直选，改革官路
如果能够做到“干得好不好，群众说了算”，就能够促使官员充分了解群众需求，尊重民意。只有在基层实行公推直选，充分尊重民意，让群众来决定官员的乌纱帽，才有可能破解“对上负责”与“对下服务”的矛盾，才能完全实现全心全意为人民服务。实行公推直选，用客观事实告诉官员:“人民是国家的主人，国家的权力属于人民”。事实胜过空洞的理论说教。久而久之，就可以培育民众的民主意识。
官心是官德的核心
《礼记•王制》说:“官者管也，以管领为名。”官的本义是社会的组织者和管理者，是社会公共权力的掌握者和执行者。从官的起源来看，设立官职的目的是为了“维护民众利益”，为民众办事。在封建社会中，许多清官“爱民如子”、“为民作主”，在一定程度上缓和了统治阶级与劳动人民间的矛盾，促进了社会发展。但随着现代民主政治的建立，追求人格平等成为基本原则，“爱民如子”、“为民作主”等人格不平等的道德主张，已经显得不合时宜。在社会主义社会，建立了公有制，官民关系发生了根本变化，人民成为主人，官员成为仆人。官民在利益上实现了根本的一致，“为人民服务”成为官德的核心。
1.全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨
马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出:“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大数人谋利益的独立运动”［1］。毛泽东将为大多数人劳动人民谋利益的思想概括为“为人民服务”。毛泽东在《为人民服务》一文中说:“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”［2］1004。毛泽东还说:“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点”［2］1094－1095。《中国共产党章程》在总纲中，明确规定“坚持全心全意为人民服务”。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是官德建设的立足点。
2.为人民服务是中国政府的行政道德核心
全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是中国政府的行政道德核心。《中华人民共和国宪法》总纲第27条明文规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”《公务员法》第十二条规定公务员应当履行的义务，其中也要求公务员要“全心全意为人民服务，接受人民监督。”
3.加强民主意识建设，完全实现全心全意为人民服务
虽然中华文化中有深厚的民本思想，但重视民众的作用并不等于现代社会的“民主思想”。民主的核心是公民权利，民主政治强调的是人民自己当家作主，自己管理自己。而重民思想不包含公民权，重民的主体是君臣，民仅仅是君臣重视的对象，重民思想只是提醒封建君臣要注意自身存在的条件，重民的目的是巩固君主专制地位。(1)专制制度不可能产生“为人民服务”。在封建专制制度下，基本上把官民关系看成是“官主民仆”的关系，民众只有义务没有权利。处在社会最低层的民众，对官员唯命是从，不敢说“不”，为官者怎么会产生为民服务的意识呢?(2)民主意识建设是实现为人民服务的前提。要树立为人民服务的官德，就要加强民主意识建设，实现人民当家作主。只有人民真正作了主人，官员才能成为“仆人”。一个社会的民主意识不强，官员就有可能滥用职权，形成腐败。一个社会的民主制度，只是民主的表征，只有深层次的民主意识才是民主精神的关键所在。中国之所以会有“官本位”思想，是因为“怕官”、“尚官”的主奴文化在作怪。
官风是官德的表现
“官风”是官员的工作生活作风。要体现为人民服务的官心，就要修炼公平正义、立廉戒贪、勤政为民等主要官德，达到修己自律。
1.公平正义
“公平正义”是为人民服务的集中体现。自从孔子把尧舜时代的原始共产主义概括为“大道之行，天下为公”以来，“天下为公”就成了中国人不断追求的理想社会和理想道德，也是历代官德修养的最高标准和终极价值。天下为公，要求社会整体利益高于个人利益。天下为公的核心要求是公平正义、大公无私、无私奉献、全心全意为人民服务。只有公平正义的政府，才能要求政府官员做出公平正义的行为。公平正义作为官德要求，表现在两个方面:一是制度层面的公平，要求政府公正地维护社会公共利益和社会公共秩序。二是个体品德层面的正直。只有每一个社会公民用正直的道德去维护公平的社会制度，才能保持整个国家的公平正义。
2.立廉戒贪
廉的反义词是贪。倡廉就要戒贪。没有权力的支撑，贪婪只是一种心理欲望，想贪也无法实现。官德的丧失由贪婪开始的。防止官德丧失有两个途径，一是他律，制约权力;二是自律，修养立廉戒贪的官德。(1)廉洁的前提条件是节俭。古人提倡以俭养廉。司马光认为节俭能培养高尚的道德，他告诫儿子说:“言有德者，皆由俭来也。夫俭则寡欲。”(《司马文正公传家集•训俭示康》)(2)廉洁的心理防线是不贪。守住不贪，就守住道德堕落的心理防线。子罕以不贪为宝。据《左传•襄公十五年》记载，春秋时宋国有人获得一块美玉，献给大官子罕，子罕不肯接受。献玉人说:“我请玉工们看过这块美玉，他们都说是块宝玉，我才敢献给您。”子罕回答说:“我是个官员，要以清廉不贪为宝。如果你把宝玉献给我，你我都失去了宝，还不如大家都保留自己的宝。”孔子认为，要做到不贪，就要见利思义，做到“三戒”，年轻时戒贪色，壮年时戒逞强，年长时戒贪利(《论语•季氏》)。(3)廉洁的基本途径是慎独。慎独，在别人不知道的情况下，也要自我谨慎克制。为官者在官德修养中要做到“九慎”:一慎善始;二慎微小;三慎言语;四慎嗜好;五慎欲望;六慎权力;七慎顺境;八慎朋友;九慎善终。