2021-4-9 | 公共管理
在我国面临周边国家战争威胁的形势下， 在我国内地发展程度不高的历史条件下，为迅速增强国家生存和发展的实力，我国政府在内地治理与边疆治理的选项上， 向内地治理倾斜是必要的，是可以理解的，毕竟边疆地区面临战争破坏的概率最大， 有限的建设资源如果很大部分投入到边疆地区， 那么好不容易积累下来的社会生产力，最容易在战争中遭到破坏。我国政府的这种担心是有道理的，故而选择优先发展内地社会生产力，建设资源优先投入到内地的建设中， 是符合国家整体战略利益的。相应地，广大边疆地区也就被政府放在“先放一放”的处境下。
在国家治理格局中， 对内地的积极治理取向和对边疆的消极治理取向一旦形成习惯和模式， 就会产生巨大的思维惯性。 即使在“和平发展、合作共赢成为时发表展主题”的今天，政府系统乃至全民对边疆治理的理解仍然停留在过去的历史条件和思维惯性下，而没有开辟和发展出新的边疆治理观，更没有形成全新的成熟的边疆治理模式。特别是近30年来，在“世情”和“国情”都发生很大变化的条件下，构建全新的边疆观和边疆治理观， 探索形成崭新的边疆治理模式显得必要和重要。从“世情”上看，周边国家新的地缘政治格局在剧烈地变化和重组；从“国情”来看，以市场经济为导向的改革深入推进，促使区域利益、阶层利益、民族利益等严重分化，边疆问题层出不穷，我国边疆治理面临从所未有的挑战。如果国家政权系统不能适应“世情”和“国情”的变化，变革和发展新的边疆治理理念， 探索形成新的边疆治理模式，那么，我国陆地边疆治理将面临越来越严重的危机，以西藏的3.14事件、新疆的7.5事件为代表的一系列社会事件的频发，已经给我们敲响了警钟。
本文试图以“世情”和“国情”的变化为依据，充分尊重历史发展的固有逻辑， 在全面把握边疆问题的基础之上，以政治学的研究视野，探究当代中国陆地边疆的理想治理模式。
一、陆地边疆的软治理
1、边疆软治理的内涵及价值追求
边疆软治理指国家政权系统对边疆地区及其各族群众在经济上实施帮助、援助、照顾的倾斜政策，在政治上实施平等、团结、互助的民族政策，在文化上实施平等交流、相互尊重政策，在精神情感上坚持爱护、关心和尊重的基本准则，以此争取边疆地区及其各族群众对统一多民族国家的认同， 对国家政权的认同， 最终达到组织和动员边疆各族群众自觉维护边疆和谐稳定，实现繁荣发展的治理过程。
中国古代王朝国家不同时期制定和实施的各具时代特色的边疆治理政策， 是当代边疆软治理模式形成的主要源流。 中国古代“和亲修好政策”、“屯垦就粮政策”、“移民实边政策”、“轻徭薄赋政策”、“羁縻笼络政策”等边疆政策[3]丰富多彩，确保了边疆各民族长期的交流融合和总体上的繁荣稳定局面。 中国共产党的历代领导集体在扬弃古代边疆政策的基础上， 进一步发展了体现边疆软治理要求的治理方式，制定了一整套促进边疆发展、民族团结与国家认同的政策体系。如正在实施中的“西部大开发政策”、“兴边富民政策”、“万里边疆文化长廊建设”、“和谐寺观教堂创建”、“广播电视村村通” 等国家战略工程，正是边疆软治理方式的具体体现。
边疆软治理的任务， 一是争取边疆各族群众对国家和政权系统的情感认同， 以获取实施有效治理的合法性及民心资源；二是加强文化的交流和融合，推进主流政治文化的社会化， 使边疆各族群众对统一多民族国家的认同和对政权系统的认同建立在理性的文化自觉的基础上。 提高边疆各族群众对统一多民族国家及政权系统的情感认同和文化认同，是有效实施边疆治理的前提和基础。 情感认同和文化认同属于两个层面的政治认同， 情感认同是低层次的非理性的政治认同， 而文化认同则是理性的高层次的政治认同。 两者具有相互促进的关系。边疆软治理具有自身特有的价值追求， 它决定着边疆软治理的行动逻辑：
边疆软治理首先强调“民本位”的价值追求。 必须确立生活在我国广大边疆地区的各族群众是边疆社会的主人， 是边疆治理的主体， 是边疆建设的主力，是边疆发展的主角。 边疆治理的首要价值目标，就是为了维护、 实现和发展边疆各族群众的根本利益， 为此边疆治理政策必须明确地体现出一切为了群众、一切依靠群众、一切治理成果由群众共享的根本要求。 这一方面是由党的宗旨和社会主义社会的根本属性决定的， 另一方面是只有真诚地体现出对边疆广大各族群众根本利益深切关怀的边疆治理，才能赢得边疆群众的认同、理解、支持和参与，这是实现边疆优良治理的前提和基础。否则，得不到广大群众认同、理解、支持和参与的边疆治理，最终只会导致破产的命运。
对边疆地区必须坚持特殊关怀， 这是边疆软治理的重要体现。我国陆地边疆的特点是：自然地理条件大都很恶劣；交通基础设施较为落后；经济与社会发展程度较低；民族宗教关系、地缘政治关系特别复杂；邻国的经济社会发展均相对落后等。这些特点要求我国的边疆治理必须坚持特殊关怀与照顾的价值取向。如果不强调这一点，就会造成边疆地区与国家核心区之间的发展差距越来越严重， 边疆地区越来越成为我国现代化的边缘地带， 这极易滋生社会的和政治的不稳定。 如果出现这种情况，国家的安全、边防的巩固、边疆的和谐发展都将成为空话。对边疆必须坚持特殊关怀意味着：在宏观层面上，中央政府要持之以恒地给予边疆省区各种倾斜和照顾政策。边疆省区同样要持之以恒地给予边境县市各种倾斜和照顾政策；在微观层面上，边疆省区的各级政府要持之以恒地给予边疆困难群众在民生方面的特殊照顾和帮助。
始终以平等、 团结和互助为价值取向来处理边疆民族关系。我国9个陆地边疆省区大都是少数民族地区，特别是边境一线，更是呈现出民族众多、民族关系复杂的特点。所以，边疆治理的一个核心任务就是处理好民族关系。 中国共产党以马克思主义民族理论为指导， 在长期的民族工作实践中总结出处理民族关系必须坚持的基本原则是平等、团结和互助，事实证明，坚持这一价值原则是正确的，是能够处理好我国边疆民族关系的。 今后在边疆治理过程中应始终坚持这一原则， 并进一步把这些原则内化于各项具体政策之中。