日本体育基本计划解析

在《体育振兴基本计划》实施完毕、《体育振兴法》亟待大范围修订的共识下，2010年8月26日文部科学省制定了中长期体育发展战略—《体育立国战略》，把“尽快制定体育基本法”作为实现各战略目标必须进行的体育体制建设核心内容。2011年8月经过多方面沟通、协调与平衡，《体育基本法》以超党派国会体育议员联盟提案的形式在国会全票通过成立。可以说，《体育基本法》的出台主要是基于以下三个方面的背景：一是《体育振兴基本计划》尚有诸多未达成目标；二是体育界要求加强管理、提高透明度与公平公正性的呼声日益高涨；三是体育领域本身正在发生着职业体育与残疾人体育迅速发展以及国际化加速等新的形势变化。因此，《体育基本法》明确规定“通过体育追求幸福、富足的生活是所有人的权利”核心理念的同时，明确了新时期体育发展在青少年健全成长、地方社会再生、国民身心健康的保持与增进、社会与经济活力创造、提高国家国际地位等五个方面主要社会功能；并指出今后将在追求与实现上述体育功能过程中确立“广泛共享体育意义与价值，更多人参与、享受与支援体育的新体育文化”、实现体育立国为根本目标。

作为体育基本法政策理念具体化的《计划》，是国家、地方及体育团体等共同推进体育事业发展的基准性政策方针，指出了今后日本体育事业发展的方向与具体措施，是日本继《体育振兴基本计划》后又一个10年期的实质性体育政策规划。另外，《计划》明确指出除了以体育基本法为指导外，还充分参考了体育立国战略仍然有效的部分（绝大部分已被体育基本法所覆盖），因此该计划还具有体育立国战略实施策略的性质。

今后10年日本体育政策发展新方向：《体育基本计划》基本方针解析

《计划》以“建设不论性别与年龄、不论健全与否的公民，都能根据自身的兴趣、适宜性等全面参与规划体育的环境”作为基本目标；为了实现体育基本法提出的体育社会功能与目标，建设人人都能追求幸福、富足生活的社会，指出今后10年间日本体育政策七个方面的基本方针。即：一、加强青少年体育机会充实；二、推进各年龄段体育活动；三；创造住民自主规划地方体育的环境；四、国际高水平竞技人才培养及环境创造；五、通过奥运会、残奥会等国际大赛的申办、承办等，推进国际交流与贡献；六、提高体育界的透明性与公平公正性；七、创造体育界的好循环等。图1比较直观的解构了各基本方针之间的关系以及《计划》的整体构想，以此为出发点着重考察今后10年日本体育政策发展新方向。

1.推进国际交流与贡献是各体育事业的共同目标

1989年答申（体育振兴基本计划之前的中长期体育政策）提出主要通过市民交流、选手派遣、教练引进等途径加强体育国际交流政策；《体育振兴基本计划》则将“支持申办、承办奥运会与残奥会等国际大型赛事”作为提高竞技水平不可缺少的侧面支援政策；《计划》则以“申办、承办奥运会与残奥会等国际大型赛事为主，同时强调青少年为优先的市民级国际交流与对外体育援助等”把推进国际交流与贡献、提高日本国际地位作为各体育事业的共同目标。显然，对通过体育的国际交流与贡献相关政策重要性不断得到提升，这也是不同时期国家政治和社会发展背景下对体育国际交流与贡献功能认识不断提高的过程。在新时期，加强体育国际交流与贡献、提升国际影响力不仅是日本政治大国追求的需要，同时推进以青少年为优先的市民级国际体育交流也是全球化背景下培养与提高国民国际化视野的重要途径，而着重强调奥运会与残奥会等国际大型赛事的申办与承办也蕴含以此推进赛事承办地再开发与经济活力的意图。

2.创造住民自主规划地方体育的环境是社会体育基础性课题

通过提高体育实施的组织化程度以促进和稳定成年人体育实施率是90年代后期以来社会体育发展的基本思路，为此推出了以促进地方综合型体育俱乐部成立与运营为核心的社会体育政策。到2011年7月，75%以上的市町村（日本行政基层单位）已经成立综合型体育俱乐部，但是半数以上的俱乐部经费自给率低于50%、拥有法人资格的俱乐部也仅占11%左右。所以，新时期政策重点转向如何提高俱乐部运营的稳定性与自立能力、以及吸引更多住民加入俱乐部上来，通过住民自主规划俱乐部运营以提供真正符合需求的体育服务、推进体育生活化、进而提高俱乐部的自给和生存能力是政策的基本构想。另外，充实青少年体育机会、推进各年龄段人们更多地参与体育活动这两项基本方针的共通点是创造从幼儿到老年的任何人都能根据自身需要参与体育的规划，这必须建立在住民自主规划地方体育环境创造的基础上。因此，创造住民自主规划地方体育的环境是新时期社会体育的基础性课题。另外，社会体育不仅是竞技体育青少年人才的主要来源，更是竞技体育和职业体育扎根地方的“土壤”，在这个意义上创造住民自主规划地方体育的环境是《计划》最重要和基本的政策方针。

3.提高体育界透明性与公平公正性是各体育事业的主要抓手

提高地方体育团体运营管理透明性是吸引和促进住民自主地参与地方体育规划的前提条件，因此是住民自主规划地方体育环境能否真正形成的关键，直接关系到新时期社会体育政策的成功与否。另外，当前社会体育发展中存在的残疾人等各种弱势人群体育歧视等问题也需要通过建设公平公正又透明的体育环境加以改善，所以提高体育界透明性与公平公正性是新时期社会体育发展最重要的抓手之一。另一方面，新时期国家重点投入高水平竞技体育强化、注重竞技体育与社会体育良好循环建设的新竞技体育振兴体系正处于加强与巩固阶段。在企业运动部竞技体育贡献日趋式微的情况下，建立竞技体育与社会体育及学校体育间的良好循环与合作、持续从社会体育和学校体育挖掘有潜力的青少年体育人才是新竞技体育振兴体系成功的基础所在。如此背景下，文化建设方面一定程度落后于一般社会的竞技体育领域提高运营管理透明性、提高公正公平性的任务显得尤为紧迫。提高竞技体育团体运营管理透明性是改善传统竞技体育文化的首要条件，也是实现公平公正的前提，提高了透明性与公平公正性才能实现任何人参与规划竞技体育发展的环境、才能让社会更加了解和理解竞技体育、才能持续不断的吸引青少年体育人才满怀希望地投入到竞技体育中来，因此提高体育界透明性与公平公正同样也是竞技体育事业发展的主要抓手。为了促进体育界透明性和公平公正性的提高，将国库补助和体育团体助成等经费补助反映到对团体运营管理透明性与公平公正性的指导上是新时期体育政策手段新动向之一。