2021-4-9 | 国防教育论文
改革开放三十多年来，我国已由传统的计划经济迈向市场经济，现代化、工业化、科技等各方面结构性调整和重组，其中教育改革是影响最深远、涉及面最广的一项重大改革。教育是国家的兴旺之本，是经济发展、社会繁荣和进步的基石。因而研究民国初期范师范教育发展与经济之间的相互关系，揭示其规律，总结其经验，对当下免费师范生教育改革的推进，无疑具有重大的借鉴意义。
政府对师范生的经济优待与约束免
费政策推行之愿:１９１２年１月３日临时大总统孙中山任命蔡元培为教育总长，９日南京临时政府教育部正式成立。但此时正值西方列强对南京临时政府实行孤立、封锁、扼杀政策，使其内外交困，财政捉襟见肘，虽重视教育，但苦于经费拮据与时局艰危，教育部只能有心无力地例行最简单的公事，“自总长以下至录事不过三十余……每月各项开支，仅及千元。例行公事亦至少，不过各省请问加以答复而已。”虽为经济所困，但在社会各界尤其是教育人士的支持与努力下，教育部先后制定《师范教育令》、《高等师范学校规程》和《女子师范学校规程》等规章制度。这些规程基本革新了清末师范教育制度，但在师范教育免费上予以传承，且在原有公费生、自费生的基础上，增加介乎两者之间的半费生，当然公费生仍为主体。
与清末相比，民国师范生的免费政策变化不大。“公费生免纳学费，并由学校供给膳宿费。”半费生则由地方根据情形，“减给师范学校公费生学费、膳费、杂费的半数费额。”为确保师范学校的开办与师范生免费政策的实施，教育部明令：“师范学校经费，由省经费支给之。高等师范学校经费由国库金支给之。”县立师范学校的经费由地方补助，私立师范学校可收取学费，其具体费额由设立人订立，并报省行政长官。享受免费优待的同时，师范生须履行服务教育义务。师范学校本科毕业生，应在本省小学校服务，其服务年限不等。本科男公费生必须服务 ７年，半费生 ５年，自费生 ３年。本科女公费生必须服务 ５年，半费生 ４年，其余与男子同。高等师范学校本科男公费生，毕业服务年限为 ６年，若服务于边远地区，可减为 ４年。专修科公费生服务年限为 ４年，若服务边远地区，可减为 ３年。本科女公费生必须服务 ４年，若服务边远地区，可减为 ３年。本科、专修科自费生服务期限为公费生的减半。
与此同时，未尽义务者须偿还培养费。１９１８年 ２月，教育部针对 “师范毕业生未遵章服务”问题，通令各省教育厅严格执行“师范生毕业后限令服务教育办法，”“倘有借故规避者，应遵章严令该生家属将学费及在校所需各费照数偿还，毋稍宽免。”此外，因健康、行为不佳等原因退学的师范生要偿还学杂费。“身体羸弱难望成就者，”“成绩过劣者，”“性质不良、不宜于教职者，”或者违背校规被校长施以儆戒，若因此“退学或自行告退，”“公费生应令偿还学费及给予各费；自费生应令偿还学费，但得酌量情形免其一部，或全免之。”
入学保证金之约:民初教育部为防止入学师范者摇摆不定或半途改入其他专业学校，要求其在入学时交纳保证金，签订志愿书和保证书。１９１２年《学校征收学费规程》规定：“师范学校、高等师范学校均免征收学费，但于入学时征收保证金一次，以银元 １０元为限，除中途退学外，毕业仍照原数发还。”各级师范学校依此行之，北京高等师范学校 １９１３年 ７月明令学生 “交纳保证金 １０元，”［１７］５７８－５８１并在 １９１４年招考各省学生办法中声明，“凡录取之学生应按照本校章程填写志愿、保证各书，并交纳保证金 １０元，方准入校上课，否则照章将入学资格取消。”［１８］１６－１７１９１９年５月沈阳高等师范学校准备招选预科生时，学生要填写志愿书、保证书，并须交纳保证金奉大洋 ２０元，方 准 入 校，否 则 取 消 其 入 学 资格１９１７－６。１９１９年 ５月南京高等师范学校预招选本科、专修科学生时，要求入学者须交保证金 ２０元。
在校待遇之优:横向比较，师范生在校待遇明显比其他类别学生好；但纵向比较，师范生的待遇比清末时期有所下降，个别学校甚至一年不如一年。如北京高等师范学校在 １９１３年规定：“预科本科及研究科、专修科公费生不收学费，并由学校支给食费、制服费、书籍费。研究科预科、本科专修科自费生及选科生，一切费用均须自备，应缴各费由校长定之。”但到 １９１６年，该校招收学生时声明，由校供给膳宿费，其余费用概归自备１９１５－６。至 １９１７年 ６月招选预科时，虽不收学费，供给食宿。但制服、书籍、文具等概归学生自备。１９１９年 ５月沈阳高等师范学校招选预科生时，要求学生须交纳第一年制服费奉大洋 ３０元。
１９１９年 ５月南京高等师范学校预招选本科、专修科生时，要求学生须交图书馆费及参观费，每年预缴 ５元，除学费及膳宿费均不收外，第一学年制服及课业用品费 ３５至 ４０元不等，待年终结算有余发还，不足补缴。此外，北京女子高等师范学校，即便公费生，制服、书籍等也要自备，自费生还要交纳膳费。“预科、本科的学生为公费生，学费、膳费都不纳，不过书籍、衣服等杂费是要归学生出的。这笔杂费大概需 ６０元。公费生至少也得这些费用。若自费生还要加纳膳费 ５０元。”［２０］浙江省立第一师范学校，“学生一律住校，免交膳费和学费。新生交制服费 １０元，每人可领夹的和单的校服各一套，帽子一顶，棉大衣一件。校服破旧时如需添制，须另交费。”速成师范讲习所也因地而异。江苏省经费较为充裕，师范讲习所 “生徒学费、膳费概由县经费或市经费支给之。”安徽学生“膳宿费每半年 １８元，制服全年 １６元，有余退还，不足补缴，均须预纳。”显而易见，与清末相比，民初师范教育仅保留免收学费与膳宿费的优厚待遇，大部分学生要交纳一定的保证金，部分还要交纳制服、书籍等杂费。这就意味着民初师范生免费政策在一定程度上是有偿教育。诚然，师范生在校优厚待遇的逐步下降，很大程度上还在于政府对师范教育的投入不足，并因此而将部分经济负担转嫁到学生身上，导致家境贫寒的学生雪上加霜。