2021-4-9 | 环境工程学论文
2009年原州区农牧局利用财政扶贫资金修建恢复了5个作业点，其余7个点至今无力恢复。固原市原州区地处宁南山区，林草植被稀少，环境恶劣，十年九旱。夏季当地常有冰雹发生，重雹可使作物绝产。解放前，当地农民多以村为单位，设置炮点，用土炮驱震雹云。土炮效力小，最大震动高度约500m，且常造成人身伤亡。1961年，固原县农业局始设防雹办公室，统一组织消雹。1964年，改进土炮，震动高度增至1000m。1974年，县革命委员会设防雹指挥部，根据气象部门多年长期观察尧研究尧总结的雹云发生和流动规律，在雹云经常可能来路设置炮点，统一指挥消雹。1975年，自治区气象局首批配备野三七冶高炮5门，取代土炮。1985年，县人民政府专设防雹工作站，为常设机构，进一步加强消雹工作领导。1990年，全县设有炮点17处，配备野三七冶高炮17门，有经过训练的炮手68人。2003年7月，自治区人民政府开展了宁夏新一代火箭防雹增雨作业体系建设，在原州区布设4套火箭增雨作业系统。其中固定式3套，移动式1套，配备增雨车1辆，组成原州区防雹增雨网。2004年，全区设有炮点15处渊大湾尧什字尧蒿店3个炮点被划入泾源县冤，配备野三七冶高炮15门和火箭发射架4部，高炮尧火箭作业人员60名。原州区防雹工作站有工作人员10名。针对原州区十年九旱的特点，开展人工影响天气工作就显得尤为重要，因此加强基层防雹增雨作业点建设是一项惠民的基础性工程。
原州区基层防雹增雨作业人员现状
原州区现有基层防雹作业点12个，作业人员24名，大部分为20世纪80年代所雇佣，年龄结构为院50岁以下的有7人，50~60岁的有12人，61~70岁的有4人，70岁以上的有1人渊红庄炮点冤。其中大多数是退伍军人，普遍年龄偏大尧文化程度偏低，身体素质差，其中，45~50岁的人员占40豫，年龄在55岁以上的超过60%。防雹增雨工作属高危险行业，对炮手的身体素质要求很强。很多炮手年老体弱，腿脚不灵便，行动迟缓不利于防雹作业，存在着一定的安全隐患。加之养老保险没有保障，存在后顾之忧，导致作业人员工作积极性不高，主动性不强，工作中有敷衍了事的现象存在。长此以往，对防雹工作势必造成一定影响。由于工资偏低，且工作岗位缺乏吸引力，难以吸收文化程度较高尧身体素质较好的年轻人，整个防雹队伍存在年龄老化严重的问题，已不能更好地适应新形势下人影工作中新任务的基本要求。
存在问题的原因
一是历史原因。由于原州区防雹站前身为固原县消雹办公室，属原固原县农业局内设机构，由于当时下辖炮点13个，分别为南郊炮点尧开城炮点尧程儿山炮点尧张易炮点尧红庄炮点尧彭堡炮点尧黄铎堡炮点尧官厅炮点尧寨科炮点尧炭山炮点尧河川炮点尧中河炮点尧杨郎炮点，从人员尧经费等方面对防雹工作的重视程度不够曰二是行业原因。原州区防雹站正式成立于1986年1月，从本行业来说，成立历史悠久，且属于高危险行业尧技术要求较高的工作，招工难度大。从作业人员的培训尧掌握理论知识和实际操作能力等方面都花费了很大的时间和精力，因为一旦作业人员被雇佣，就不容易进行必要的更换，一旦更换作业人员就要花费大量的时间和经费曰三是防雹经费不足。
近年来，原州区财政经费困难，每年核拨给该单位的防雹增雨经费只有10万元左右，按照上级人影部门的要求，每个作业点的作业人员至少为4人，2006年，原州区防雹站本着精简尧效能的原则，将炮点作业人员由原来的4人减少到2人，工资待遇由原来的每人每月140元增加到260元，这样既可以减轻财政负担，又可以提高作业人员的工作积极性，以达到减员增效的目的。2007年，防雹站本着从实际出发的原则，再次将作业人员工资从原来的260元提高到每人每月300元，但由于历史原因，防雹人员只是换汤不换药，没有达到标本兼治的目的，作业人员新老更替没有衔接，导致目前的情况发生。而纵观固原市周边各县防雹作业人员工资都在500元以上，尤其是邻县彭阳县作业人员工资参照最低收入标准都在1000元以上，而且全部购买了养老保险，让炮点作业人员能稳定正常工作，留得下，守得住曰四是由于长期用工原因。根据叶劳动法曳规定，原州区防雹站从养老保险等保险上要给予作业人员适当经济补偿，才能保证现有人员退出该行业。根据存在的具体情况，防雹站多次上报关于解决原州区基层防雹作业人员年龄偏大尧待遇偏低等报告。
对策
从多年的实际情况看，要从根本上解决原州区炮点作业人员待遇问题和后顾之忧，可从以下几方面着手院一是清退年龄偏大的作业人员。空缺人员由乡镇推荐，防雹站决定，按照每个点4人，确定合适的人选。二是增加作业人员工资，使其和现行劳动部门规定的工资水平相适应，由上级政府部门统一解决。三是由于防雹站作业人员为人影事业做出了不可磨灭的贡献，按照人影部门的规定，由政府出资办理作业人员的人身意外事故伤害保险和养老保险，这样既可保证他们作业中的人身安全，又可解决他们的后顾之忧。四是签定年度用工合同，从年龄尧制度等方面进行规定，以保证作业队伍的常态化。五是建立健全人影作业队伍管理长效机制，规定年满55岁者必须退出该行业，保持防雹队伍新老更替的正常化运转。这样既保证了防雹队伍的稳定，又极大地提高了工作人员的积极性，原州区作业人员年龄偏大尧待遇偏低的突出矛盾和问题可得到基本解决。
本文作者：韩新慧 单位：宁夏回族自治区固原市原州区农村能源工作站