2021-4-9 | 电子政务论文
满足宏观的需求(如构建服务型政府等)和微观的需求(如实现公民通过网络方便快捷办理事务等)［4］，改变政府与公众互动方式，使公众在任何时间和空间都可得到政府服务或者获取有关信息。因此根据上述分析，可以认为，电子政务流程再造的实质就是政府信息传导过程的再造，是由多方参与者参与信息输人与输出过程的信息集成和业务集成再造，最终实现构建一个高效的服务性职能的新型政府。电子政务信息流程再造是降低政府行政成本和社会成本的现实需求电子政务信息流程再造的现实需求是降低政府行政成本和社会成本。传统的政务流程复杂且分散，由于以前的技术不能实现整个业务流程的系统化和网络扁平化，政府业务不得不按人员分配、地理方位和功能划分被分割在多个部门，信息及政务从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度并且相同的信息常常在不同的部门进行反复收集、存储、加工和管理［5］，造成了大量机会成本。通过电子政务信息流程再造，可以将信息通过应用系统实现在整个流程上各个政府部门的共享。可以充分授予办事人员以权限，发挥每个公务员在业务流程中的作用节约人力资源成本;可以精简组织层级，降低组织运行成本;可以减少用户办事程序，减少社会1成本。
电子政务信息流程再造的成本计量案例分析
由于起步的时间不同，环境不同，各层级的电子政务普及和完善展情况都有所不同，因此，对于不同的电子政务流程都有相应的再造需求，从而减少成本，提高效率。目前，财政部门的会计从业资格申请是电子政务应用的一大典型案例，本文以此为出发点，对信息流程再造前后进行分析。(一)再造前流程图大多地市级财政部门对于会计从业资格证申请流程实现了部分流程电子化，以某市为例，可以看出虽然政府部门已经开展了电子申报系统，但部分流程实质却仍然停留在用计算机系统去模仿传统的手工处理过程，在其中的几个阶段均存在一定流程缺陷:从第一步开始，报名人员下载表格后得去相关服务大厅进行信息输入，政府进行信息采集，之后是审核，随即报名人员再次前往服务大厅零取准考证;在整个流程的第二部分，也就是申请人员通过考核后，开始进入申请办证阶段，考生又一次前往办证大厅进行信息输入，待相关工作人员审核后才能进入下一阶段，否则考生必须重复输入信息。这种流程设计以政府的职能分工和层级节制为理论依据，就是传统的办公事务的电子化，只达到了局部优化，但长时间问题就会凸显，数据交换和共享不够。因此随着电子政务的深入开展，不能简单地将现有政府事务原封不动地移到计算机上处理，必须对政府传统工作方式、方法、程序等进行重新审视，进行必要的清理、简化、优化、整合和改造。(二)电子政务流程的再造与优化图参照部分省市的会计从业资格证的电子政务流程，试图将整个会计从业资格取得的过程全程进行进一步的电子化，进行信息流程再造，具体可参看图2绘制出来的新流程图:图2分别从5个步骤进行了电子政务信息流程的优化:在初始阶段，考生可以登陆网站在线输入信息，头像采集和网上缴费，政府系统也在后台处理考生信息，生成新信息;随后考生自行打印准考证并参加考试，此时整个系统有两个新的优化和整合。在整个流程的第二阶段，考生上网查询成绩，并根据各自情况开始下一步骤，若成绩合格，则自行网上申报，这里与前一流程有了很大不同，前者还需考生前往办证大厅了解相关信息，并提交相关材料，待工作人员审核后，若不合格，则需反复前往办证大厅重新提交，这样既浪费考生时间，又影响政府部门的工作效率，造成了双方大量的机会成本。改造后，考生可将所有过程在网上完成，并且还能随时了解自己的办证进程;在流程的最后，例如考生工作单位之类的相关联系人若有需要，也可随时上网查询其历史办件情况，大大减轻了相关单位的审核成本，也大大降低了造假证的可能性，维护了考生、政府和相关单位的三方利益。
两种流程分析
由此可见，改造后的信息服务集电子政务模型的社会成本远远低于信息流程改造前的社会成本。因此，在会计从业资格取得过程中，由于电子政务流程的再造，导致整个报名到申请流程公众和政府获取信息和传递信息的过程发生了深刻的改变，整个流程变得更加精简，从而使政府办事效率得到极大提高，办事时间得到极大缩减。公众获取信息更加便利，公众得到的服务也更加人性化。以上分析可以得出，无论从办事效率还是用户得到的服务，改造后的会计从业资格申请流程都大大优于改造之前的流程，政府成本和社会总成本更是有了明显的减低。虽然从理论上来说，这种流程还不具备最终的信息集成和业务集成的完美结合，但从用户来说是享受的一站式服务，从政府角度是建立一种无缝隙服务的进一步拓展。四进一步促进电子政务信息流程优化的对策针对以上分析，要提高电子政务的服务效果，节约成本，须从信息集成和业务集成两个方面出发，从用户的角度出发，进一步深入电子政务信息流程优化。第一，政府可以深入评估用户需求，不断开发和优化对公众的电子政务服务系统，系统规划很重要，首先要考虑到持续性发展的需要，在设置底层数据时，开发尽可能多的模块和功能。而且模块之间的扩展功能强，设置标准统一，才能达到在不同的政府部门、用户提供的数据库可以共享、链接，减少政府重复建设成本和转化成本，降低信息成本和政府成本［7－8］。第二，优化政府门户网站的信息发布流程，突出便利性，让用户在熟悉网站内容的基础上，方便快速的获取网站信息，减少注册、查询、采集等繁琐的手续和过程，并采取相应的行动，用户的处理、理解规则的次数减少，则大大降低了用户成本。第三，政府相关部门在遴选和聘用政府工作人员的时候需要根据现代人力资源管理的有关知识，使得人尽其才，建立完善的人员聘用、培训、发展和绩效考核机制，合理配置和使用各种人才，最大程度的增加人力财富，发挥人力作用，从而增加政府和社会效益，降低成本。第四，政府应该不断调整自身行政管理体制，使组织结构网络化、扁平化，减少办事程序和组织层级，以达到服务集成的各项要求，将传统业务流程的纵向层级模式变成扁平网络模式，提高办事效率。最后通过结果的绩效评估，对这种信息和服务的流程再造进行评价，针对不足之处重新审视和设计优化，继而开始新一轮的流程再造，最终能够达到信息集成和服务集成的新型服务型政府。