当代行政管理体系特色思考

中国现代行政管理体系是以中国特色社会主义理论体系为根本指导思想，与中国国情紧密结合的现代行政管理体系

改革开放以来，我们党确定了我国社会处于并将长期处于社会主义初级阶段的发展定位，形成了社会主义初级阶段的基本路线。社会主义初级阶段理论提出以来我国社会的实践发展，是我们党结合新的实践与新的发展不断实现党的理论与实践创新的实践发展。根据这样的新的实践发展，党的十六大以后，党中央提出的科学发展观，以全面建设小康社会、实现共同富裕为目标，注重统筹城乡、地区、人与自然等方面的发展，注重社会公平和消除贫富差距。党的十七大对政府职能作出了明确界定：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。党的十七届二中全会也明确提出了“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变”的目标，围绕这样的目标，中国现代行政管理体系也不断改革调整，加快转变政府职能，优化政府组织机构，加强政府自身建设，充分体现了与中国实际国情相结合的时代特征。

中国现代行政管理体系是与社会主义制度相适应的行政管理体系

中国现代行政管理体系这个提法有两个关键词：一是“中国”，符合中国国情，体现中国特色，带有中国烙印；二是“现代”，所谓“现代”，主要是指社会主义制度建立以来的中国，或者说是社会主义初级阶段，符合社会主义的价值观念、本质特征和发展要求。这表明，中国现代行政管理体系必须与社会主义制度相适应，中国现代行政管理体系必须与我国基本政治制度和中国特色社会主义密切相联。具体说来，就是在政治上，坚持四项基本原则，实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度；在经济上，坚持公有制为主体的多种所有制结构，坚持按劳分配为主体的多种分配形式，走共同富裕之路。中国特色社会主义行政管理体制始终把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，体现着我国基本政治制度最本质的要求和内容；始终服从和服务于经济社会发展全局，从制度上更好地发挥和保障市场在资源配置中的基础性作用。它随着我国经济社会的发展不断发展和创新，不失时机地为发展社会主义民主政治、完善社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供着体制支撑和机制保障。

中国现代行政管理体系是不断适应社会主义市场经济体制的需要的现代行政管理体系

改革开放以来，我们逐步建立了社会主义市场经济体制。在建立社会主义市场经济体制的过程中，我们的行政管理体系始终以社会主义市场经济体制的建立为目标，在转变政府职能、优化政府组织机构、推进依法行政、加强政府自身建设和创新政府管理方式等方面做出了积极探索，取得了明显成效，为建立社会主义市场经济体制提供了政治保证。毋庸置疑，中国现代行政管理体系与社会主义市场经济体制是基本适应的。特别是十六大以来，我们按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力的要求，在政府职能转变、政府机构改革、依法行政和法治政府建设、政府管理创新、公务员队伍建设等方面取得了重要进展，建立了基本适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。这一点是不容置疑的，否则我们就不能够解释改革开放以来我国经济社会发展取得的巨大成就。尽管目前的行政管理体制还有一些与社会主义市场经济体制不相适应的地方，如政府职能转变还没有完全到位、政府机构设置还存在一些不合理的地方、中央和地方之间还有一些不好理顺的关系、依法行政的能力和观念还有待于提高等等，这些在一定程度上影响了政府职能的正确履行。尽管这些问题是支流，但决不容忽视，要通过深化行政管理体制改革，采取更加有力的措施，切实加以改进。目前行政管理体制的个别环节和若干领域还存在一些很不适应的情况，如政府的公共服务职能比较薄弱、基层政府机构设置“上下一般粗”的问题还比较突出、行政问责特别是安全生产重特大责任事故的追究力度不够且缺乏明确的法律依据问题、行政成本过高，等等。这些问题都严重影响了政府效能，必须尽快和切实加以解决。

中国现代行政管理体系具有一套适应我国经济社会发展的政府职能体系

中国现代行政管理体系具备一套适应我国经济社会发展的政府职能体系。行政管理体制改革的目标，就是通过政府职能的不断转变，最终形成了定位准确、配置合理、关系顺畅、权责统一的政府职能体系。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革意见》明确提出，通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。政府职能体系是中国现代行政管理体系的关键和核心问题，主要内容是：在全面履行政府职能的基础上，真正实现了政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，政府能够真正按照市场经济规律合格地履行经济调节和市场监管职能；政府的公共服务和社会管理职能得到加强并更加有效地发挥，能够在基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育休闲、基础设施、环境保护、公共信息发布等方面，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。政府职能的准确定位和科学配置。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，是转变政府职能的核心问题，中国现代行政管理体系就是切实做到了“四个分开”，市场在资源配置中的基础性作用得到了充分发挥。各级政府的权力得到进一步规范，政府职责范围按照权责一致的原则得到明晰和合理划分，市场主体和各类社会组织的自主性得到充分体现挥，真正做到了属于社会管的事情由社会组织解决，应该由市场管的事情由市场解决。

政府的经济调节职能健全完善。到2020年中国特色社会主义行政管理体制基本形成后，政府的经济调节职能的有效发挥有赖于政府宏观调控职能的合理配置和宏观调控机制的健全完善。随着工业化、城镇化的加快发展，城乡之间、地区之间、产业之间的关系将会发生重大变化。中国现代行政管理体系必须适应经济社会发展的新形势，切实履行宏观调控职能，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，实现以下主要目标任务：促进经济增长，增加就业，保持国际收支平衡；正确处理改革发展稳定的关系，实现经济总量基本平衡与促进经济增长方式转变和产业结构优化的结合，需求膨胀与增加有效供给得到有效控制；政府计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系得到进一步完善，政府对微观经济的直接干预明显减少；政府投资行为得到严格规范，经济杠杆的调节作用得到充分发挥；宏观调控的体制和机制基本健全，经济和法律的调节手段得到更好运用，行政调节成为必要的辅助手段。政府的市场监管职能有效实施。2020年中国特色社会主义行政管理体制基本形成后，政府的市场监管体系必须健全完善，市场监管职能不断改进和加强，市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度的发挥，部门分割、行业垄断、地区封锁等逐步打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系得到健全。主要内容包括：促进公平竞争的市场规则基本形成，市场准入和退出机制基本建立，市场执法基本规范，多头执法、执法扰民、执法争利的问题得到切实解决；市场监管的法律制度和社会信用体系基本健全，规范的市场秩序基本形成，对人民群众生命财产安全领域的市场监管明显加强；各类市场中介组织和专业服务组织有序和规范运行，社会力量真正参与到市场监管中来。