2021-4-9 | 行政管理综合论文
立意高远，从服务型政府建设的战略高度推进行政管理体制改革
从服务型政府建设的战略高度谋划和实施行政管理体制改革应当关注三个层面的内容：
第一，从服务型政府建设的战略高度重塑政府理念。理念是行动的先导，只有理念的改革与创新，才能真正实现行动的改革与创新。没有理念指导的实践是没有灵魂的实践。构建服务型政府必须实现政府理念转变，即变全能行政观念为有限行政观念，变强制行政观念为引导行政观念，变暗箱行政观念为透明行政观念，变人治行政观念为法治行政观念，变以经济建设为核心为经济与民生并重的观念。政府理念重塑的核心是始终坚持以人为本，将人民群众的利益放在第一位，按照科学发展观的要求，促进经济社会和人的全面发展，满足人民群众的物质文化需要和公共服务需求。
第二，从服务型政府建设的战略高度把握行政管理体制改革的历史必然性。我国正处于社会主义初级阶段，这一阶段是一个很长的历史过程。在这一历史阶段，社会的主要矛盾是人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了社会主义的根本任务是发展社会生产力，必须把经济建设作为全党全国工作的中心。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，必须把改革作为推进中国特色社会主义建设的动力。社会主义初级阶段的改革是全面的改革，不仅要深化经济体制改革，解决经济结构、生产方式和可持续发展的问题，还要深化政治体制改革和行政管理体制改革，为经济体制改革提供保障。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组成部分，深化行政管理体制改革的关键是坚持党的领导，核心是发展人民民主，重点是转变政府职能。
第三，从服务型政府建设的战略高度把握行政管理体制改革的规律。服务型政府建设是我国在新的历史时期推进政府管理体制改革的最新举措，这一举措不是割断历史的创新，而是在已有改革基础上的进一步推进，因此，有必要加深对行政管理体制改革规律的理性认识。从服务型政府建设的战略高度来看，我国的行政管理体制改革有如下规律：一是我国的行政管理体制改革是不断适应社会主义市场经济体制的需要而进行的政府改革，具有与市场经济的发展与完善相适应的特点；二是我国的行政管理体制改革是对传统行政体制的革命，而摆脱传统行政体制是一个长期的过程，因此，我国的行政管理体制改革具有不断深化的渐进性特点；三是我国的行政管理体制改革既有中央的统一部署，又有强调地方政府的因地制宜，具有自上而下与自下而上相结合的互动性特点。
体制转型，从行政管理体制走向公共行政体制
现代政府管理体制是随着市场经济和民主政治的发展而不断发展与完善的。随着市场经济和民主政治的不断发展，政府管理体制也在不断地发展与完善，并最终形成以公共行政体制为一般模式的政府管理制度。公共行政体制是指适应市场经济要求，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。［2］公共行政体制的实质在于其公共性和服务性，而这正是服务型政府的本质规定性。从传统的行政管理体制走向公共行政体制是行政管理体制改革的核心任务，需要进行全方位的改革。一是强化公共管理职能，二是监督公共权力运行，三是优化公共组织体系，四是健全公共财政体制，五是完善公共治理结构，六是提高公共效能管理。这六个方面，当前尤其需要关注的是我国公共财政体制和公共治理结构的建设。健全公共财政体制的核心是提升地方政府的公共服务能力。
公共财政管理主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。［3］（p358）在这三部分中，公共收入管理最为重要，其决定了政府整体的公共服务能力。当前，我国地方政府最为艰难的是面对公共服务需求的不断增长而无法获得公共财政的有效支持。因此，健全公共财政体制，就是要通过合理的制度设计，增强地方政府的财政获取能力和公共服务能力。具体而言，可以通过分税制改革，增加地方政府的税收来源；通过转移支付制度，实现财政资源在中央与地方之间的顺畅流动。就完善公共治理结构而言，核心是打造多元化的治理主体。当代行政管理体制的一个基本特征是由统治到治理的转变，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。其基本结构包括两个方面，一是公共服务供给结构上的主体多元化，公共服务主体由单一的政府扩展到政府、非政府组织和企业组织；二是公共权力结构上的分权化和自治化，实行地方自治、基层自治与社区自治。当前，我国在治理层面最突出的问题是治理主体单一，除了政府这一强势主体之外，几乎找不到真正的社会组织，即使有一些所谓的社会中介组织，也是半官方的。因此，完善公共治理结构，就是要培育真正独立的、多元的社会中介组织。
开拓创新，探索行政管理权力结构和运行机制的新途径
行政管理权力是政府执行统治阶级意志，具体履行国家阶级统治和社会管理活动职能的工具，是一种以国家暴力机器为后盾、以法律为手段、具体由公共机构及其工作人员行使的组织化公共强制力。服务型政府建设中的体制改革与创新主要是围绕行政管理权力的设定、配置和运行而进行的，探索行政管理权力结构和运行机制的新途径是服务型政府建设的核心和基础。探索行政管理结构和运行机制的新途径必须始终坚持社会主义国家对行政管理权力在权力价值、权力配置、权力运行与权力行使等方面的基本要求，即行政管理权力需要彰显公共理性精神，以更有效地实现政府的自我治理与社会治理，保护和促进公共利益。
第一，坚持行政管理权力价值取向的公共性。现代政府的一个基本功能在于能够围绕以公共价值为核心的政府价值，构建符合时发表展要求的政府目标体系，推动权力宗旨的实现。行政管理权力的公共性主要体现在以下两个方面：一是为市场经济提供公正的交易环境和稳定的市场秩序，完善法律法规，加强市场监管，加大宏观调控力度，实现政府对社会的合理规制。二是保障公民基本的自由平等权益和公共安全，推行改革计划和发展规划，承担国家职能所要求的职责，提高人民对政府的满意度，建设高效政府。
第二，坚持行政管理权力结构的科学化。科学设定和配置行政管理权力是完善权力运行机制的根本前提。坚持行政管理权力结构的科学化要做到：一是建立健全行政管理权力主体的进入机制。要加强对行政权力主体的教育，使其牢固树立公共权力意识，即树立权力就是服务、权力就是责任、权力就是奉献的观念。二是建立健全行政管理权力载体的配置机制。由于行政管理权力首先表现为一定的职位，有了职位才能拥有相应的权力，所以行政管理机关的设置在一定程度上决定着行政权力能否合理运行。要制定和完善行政机构设置法、行政编制法等法律法规，遵循精简、统一、高效的原则设置各级行政机关，并对现有的行政机构进行改革。三是完善行政管理权力运行的控制系统。目前，我国存在行政机关的设置及其职能配置不科学，部门分工过细，部门重叠，职能不清等问题。这些体制上的弊端为少数行政人员利用，通过侵害相对人的利益，为个人谋取私利。因此，合理地划分行政职权是防止行政权力运行弱化和扩张的关键。具体而言，就是要做到：调整行政管理权力体制的结构，确立合理划分权限的制度，适时对行政管理权力进行调整。