远程教育质量保障思考

现代远程教育质量保证体系的内涵

质量保证这一术语发端于工商界，它是指厂家或者生产者向用户保障其提供的产品或服务持续达成预定目标以使用户满意的过程。按照这一思想，远程教育质量保证可以这样理解：现代远程教育相关机构（包括政府层面的机构、社会层面的机构、学校）向用户（包括政府、用人单位、社会、学生）保证其人才培养、科学研究、社会服务活动持续达到预定的目标，以使用户满意的有计划、有组织的活动过程。现代远程教育质量保证体系建立在现代远程教育质量保证活动之上，由现代远程教育质量保证机构负责组织实施的，由现代远程教育质量保证主体和客体及其相互作用的过程、环节等相互联系、相互制约而构成的整体。现代远程教育的发展既受自身内部各个环节的影响和制约，又受外部政治、经济、文化等社会环境因素的影响和制约。因此，远程教育质量保证其独特性。

现代远程教育质量保证体系是使现代远程教育按照确定的培养目标和质量标准组织实施的各种保证措施和监控手段组成的有机整体。吴晓波先生认为，它包括以下四个方面的内涵。一是培养目标。这是远程教育质量保证体系的目的和核心。可分为研究型、应用型、复合型以及大众素质等。二是质量标准。这是远程教育质量保证体系的基础和依据。也是评价和衡量教学、管理和服务质量的一个尺度。没有现代远程教育的各类标准，质量保证体系就无从谈起。三是保证措施和监控手段。这是远程教育质量保证体系的内容和关键。只有经过“标准—计量—比较—修正”循环的质量控制过程，同时，采用抽查、检查、评估等多种手段进行质量监控，才能保证教育质量的提升。四是有机整体。这是远程教育质量保证体系的最终成果。将目标、标准、措施和监控手段按照内在联系科学合理地进行组织，形成一个整体，进而实现系统优势，这样来保证现代远程教育的质量。

当前影响我国现代远程教育质量的因素

现代远程教育在教育理念、教学模式、管理模式、学习方式等方面都发生了重大的变革,与传统教育相比,影响教育质量的因素发生了较大的变化。因此,在分析影响远程教育质量的因素时,必须要科学、客观地对影响现代远程教育质量的诸因素进行分析,只有这样，才能以此制定出行之有效的提高质量的标准。学习者我们都知道“师生分离”是现代远程教育的一个重要特点，学生和老师无法面对面地进行交流、沟通。学生和老师的关系就限于网络学习上。这就要求学生要有良好的自主学习的能力和有效的自我管理能力，自觉地去掌握知识，锻炼能力，培养良好的技能。而当前远程教育的学生自律能力普遍较低，在学习过程中不能对自身的学习行为进行科学的控制，他们还需要外界的强制因素来诱导。再次，有相当多的学习者，他们的学习动机比较弱。教育心理学告诉我们，学习动机是影响人的学习行为很重要的一个非智力因素。学习动机越正确，学习热情越高涨，学习毅力越强，学习效果就会越好。这些学习者，他们的学习动机就是拿到一纸文凭，以此来解决自身在工作中遇到的问题。显然，他们学习的外部因素要远远大于内在的提升自己的因素。他们一味地被动接受，没有热情，没有积极主动的全身心投入，缺乏强大的内在动机。这样的学习是很难保证有质量上的提高的。

学校学校作为知识传授的窗口和平台，起着极其重要的作用。包括师资队伍、学生支持服务系统以及教育资源等三方面内容。首先，远程教育教师角色应该从传统教育中的讲授者、教导者和权威者转变为教学设计者、学习辅导者和朋友。也就是助学者。无论是兼职教师还是专职教师，都应该具备完善的知识结构、基本素质和能力。大卫•西沃特认为，教师是远程教育组织的代言人和重要人力资源,是远程教育学生支持服务的主要提供者。但在我国68所试点院校里，师资力量最弱的属电大系统，电大教师队伍中拥有博士学位的教师太少，他们的业务素质跟普通高校的教师无法相比。而在普通高校，师资力量虽然雄厚，可是事实却是这些教师将远程教育视为非正规教育，他们的科研课题，肩负研究生导师，还要授课等这些任务，使他们无法真正投入到远程教育教学中去。其次，学习支持服务的核心是人际交互与双向通信机制。在远程教育中，师生的交流主要是通过非连续通信手段来实现的。目前我国的学生支持服务体系并不完善，并没有向学生提供良好的真正能解决学生疑惑的服务。这无法满足远程教育学生的需要，也就无法从根本上提高他们学习的效率和质量。再次，教育资源缺乏优化是当前制约远程教育发展的又一因素。也是影响远程教育可持续发展的一个“瓶颈”。远程教育在发展过程中投入不足、重视不够。而现行的教育行政管理体制对远程教育实行“分解式管理”，削弱了各级政府对远程教育的宏观调控，已经导致管理的混乱，这些都严重影响了教育资源的合理配置、合理利用，也影响了远程教育的效益整合和对外形象。长远看来，它必定会影响远程教育质量的提高和可持续发展。

缺乏统一的质量保证标准目前我国缺乏远程教育教学质量的统一标准。虽然已经有了硬件建设标准，但是对于教育管理和服务标准则重视不够，至今未建立起统一的服务、评价体系。各个试点高校有各自的标准，有教学的规章制度和要求，但是对于远程教学的“师生分离”特点和高度开放性考虑不够深入，在实施中也遇到了不少困难。高校、政府和社会的职能分工不明确，关系不明晰，三位一体的机制也不够健全。政府没有发挥导向、监督、指导、评估的作用，他们过多的干预，使许多指导性政策缺乏可操作性；第三方评价体系又缺失；高校自身由于没能把握好责权利关系，在处理问题上没有发挥好应有的主动性、基础性作用，大多时候处于一种消极的被动的状态。这就使得远程教育的学习者无法满足社会多样化的需求，他们最后虽然拿到了学历，但是质量却不被社会认可。

现代远程教育质量保证体系在国外的发展

很多发达国家在现代远程教育发展方面，起步较早并作了很多努力,他们已经纷纷制定了一些质量保证措施,并积累了大量宝贵的经验财富。这对我国来说，是很有借鉴和参考意义的。英国开放大学是全世界远程教育最成功的典范，前副校长丹尼尔曾公开概述了英国开放大学教育质量保证体系的四项基本要素,这四个因素分别是:高质量的多种媒体课程学习材料;良好的教学管理;为学生提供各类学习支持服务;扎实的研究基础。同时英国权威的认证机构是高等教育质量保证委员会QAA,针对远程学习，还提出了《远程学习质量保证指南》。里面包括六个部分的内容:系统设计、课程的设计、验收与检查、课程的发送、学生发展与支持、学生交流与表达和学生评价。更值得一提的是，英国的现代远程教育质量保证体系是依照英国高等教育质量保证体系的标准来执行的，因此，英国一直存在着一定数量的世界一流大学，它在改善教育质量保证的措施和衡量教育质量的方法上也一直处于世界领先地位，赢得了国际社会的赞誉。美国也是一个注重远程教育发展的国家，在长期的发展历史中也形成了较为完善的鉴定与评估体系。美国高等教育政策研究所在2000年4月制定了《在线教育质量:远程互联网教育成功的标准》,其中就提出了基于因特网的远程教育质量保障的7个方面共24条标准。这7个方面分别是:对组织机构的支持、教与学、课程结构、课程开发、对学生的支持、对教师的支持、评估。