2021-4-9 | 远程教育教学论文
相关背景
胡锦涛同志在党的十七大上提出了“发展远程教育与继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的方针；《国家中长期发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”和“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”的任务；教育部公布的《关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）》中提出了“大力推进继续教育信息化建设”和“健全继续教育管理体制与法规制度”的意见，要求大力发展现代远程教育，建立健全高等学校开展网络教育的制度，创新网络教育教学模式，开发网络教育精品课程，发展高质量、高水平、高层次的网络高等学历教育和非学历教育；并且要建立跨部门的继续教育领导协调机构，统筹管理和指导继续教育工作等。《军队院校教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）草案》提出创办军队网络大学，实施军队现代远程教育计划，满足广大官兵成长成才的多样化学习需求，依托全军军事训练信息网链接各院校优质教育资源，建立覆盖全军部队的军队网络大学；在2012年四总部印发的《2015年前军队人才发展专项工程实施方案》的信息化素质全员提升工程中，也提出了要依托全军军事训练信息网开办网络大学，设置信息化知识远程教学课程，推动远程在线辅导，深入推进信息化知识普及工作。近期颁发的《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》也明确指出要实施军队现代远程教育计划，大力发展现代远程教育。
地方和军队开展现代远程教育主要有两种办学模式，一是依托广播电视大学办学，二是依托普通高等院校办学。广播电视大学从1978年始至今已经发展成为由中央电大、44所省级电大、929所地市级电大、1,852所县级电大、3,000多个教学点、60,000多个教学班，办学网络覆盖全国城乡的庞大系统，成为我国远程和继续教育的骨干力量。2012年7月31日，在广播电视大学基础上组建的国家开放大学揭牌成立，作为教育部直属的以现代化技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校，国家开放大学的成立“标志着我国远程开放教育迈进了新的发展阶段”[3]。地方现代远程教育试点院校从1999年起至今已经发展到68所，各试点院校年招生量从几千至上万人不等，在机构设置上基本上实行远程教育学院、成人教育学院或者继续教育学院等合署办公，即内部一个班子，对外几块牌子，在办学方式上则将各类传统的继续教育与现代远程教育互为补充，资源共享，实现了远程教育与继续教育较好融合。军队依托中央广播电视大学于2000年、2001年、2009年先后成立了中央电大八一学院、中央电大总参学院和中央电大空军学院；军队现代远程教育试点院校从2001年起至今已发展到4所，主要面向部队开展远程学历教育。除此之外，2008年6月成立的空军军事职业大学和2011年开通的国防大学一体化网络教育平台已经开始非学历继续教育的现代远程教育模式尝试。
目前，任职教育依然采用以按比例调学、赴院校集中培训的传统教学管理方式，在覆盖范围、办学效益、教学效果等方面存在不足，主要表现在：第一，由于部队地域分布广、工学矛盾突出，使培训覆盖范围受限。第二，由于集中培训的班次多、人员少、时间短，使得办学效益偏低。第三，由于培训对象的知识结构、工作经历等差异性大，集中培训很难满足其个性化需求，使得教学效果不佳。第四，由于集中培训的教学功能往往随着培训的结束而终止，使得教育功能延展性差[4]。上述诸多问题在传统继续教育模式下很难得到根本解决，从而不能很好满足部队人才培训需求，更不能满足广大官兵的学习需求，而通过大力发展现代远程教育，推动远程教育与继续教育融合发展则能很好地解决上述问题，使军队任职教育在“无院墙”的网络大学里焕发巨大的生机与活力。部队传统的成人高等教育主要采取函授形式，以士兵提拔的干部为主要对象，在一定历史时期里为提高干部学历层次和综合素质发挥了重要积极作用。随着部队官兵第一学历层次不断提高，成人高等教育对象由原来以干部为主体转变为以士兵为主体，函授教育已经不能适应这种形势的变化，这是由士兵岗位性质决定的。通过将函授形式的成人高等教育改造升级为现代远程教育模式则能很好地满足广大士兵在训练和执行任务之余对学习的需求。
目前，全军军事训练信息网已联通全军所有团以上单位，基本覆盖全军营、连级部队，其信息传输能力将在“十二五”规划中逐步实现提升，骨干网主用链路带宽由百兆提高到千兆以上，地区节点上连带宽和师级接入网节点上连带宽达到几百兆以上，团级接入点上连带宽将由几兆提升到几十兆以上，网络终端配备也将显著增加，实现每一名官兵都能方便地使用网络。综上所述，无论从政策导向、发展现状和趋势看，还是从现实需求和所具备的条件看，建设军队网络大学是信息时代对军事教育训练信息化的强烈呼唤。发展现代远程教育，建设网络大学，是一项朝阳事业，要责无旁贷地开创这一番事业，更新办学观念、深化教学改革，建立“无院墙”的院校，极大地扩大继续教育的覆盖范围，极力地满足广大官兵学习需求，为部队人才队伍建设和官兵素质提升做贡献。
对策建议
目前，军队各类继续教育培训通常由业务机关根据部队工作实际需要，提出培训需求，制定培训计划，缺乏统一的归口管理。军队现代远程教育还处于探索和起步阶段，更加需要高瞻远瞩，搞好顶层设计和统筹协调，力避各自为政和重复建设。因此，如何抓住机遇，利用现有条件实现现代远程教育和继续教育的融合发展，需要着重考虑，建议如下：1.成立领导协调机构《国家中长期发展规划纲要2010-2020年》和《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）中都提到了要建立跨部门的继续教育领导协调机构，统筹管理和指导继续教育工作。因此，为强化军队继续教育的统筹管理，更好地指导继续教育工作，利用现代远程教育推动资源整合与共享，实现继续教育与现代远程教育的融合式发展，建议成立军队继续教育领导协调机构，负责继续教育的宏观政策、顶层设计、总体规划、组织协调和检查指导工作。2.加强统筹规划军队继续教育领导协调机构成立以后，要加强对继续教育和现代远程教育的统筹和协调，做好顶层设计和总体规划。一要理清现状，即搞清楚军队继续教育的受训需求、承训能力以及现代远程教育发展状况和条件，才能把握全局，科学制定工作方针。二要加强协调，即把各方面各层面的单位和部门的关系理清理顺，统一认识，协同工作，建立顺畅高效的运转机制。三要科学统筹，即搞好顶层设计，制定好政策和规划计划，做好资源整合与共享，使全军一盘棋，发挥大效益，为学习型军队建设和军队人才培养做出战略性贡献。