生态旅游开发管理思考

发展现状

森林生态旅游景区体系的建立目前伊春已建成景区(点)100多处，其中国家AAAA级景区3处，列黑龙江省第2位，AA级以上景区19处，列黑龙江省第1位;省S级以上滑雪场4处;省级漂流经营达标场所8个，列黑龙江省第1位;国家级农业旅游示范点1个，国家级、省级森林公园25个，国家级自然保护区4处，国家级地质公园2个，3S、2S、S级滑雪场各1处，国家级狩猎场1处，省级狩猎场3处。2008年伊春市汤旺河林海奇石风景区被国家环境保护部和国家旅游局批准为全国第1个国家公园试点单位。从景区的构成和数量上看，伊春市目前已经建立起较为完备的森林生态旅游景区体系。旅游发展整体规划完成伊春市先后编制了《伊春市旅游发展总体规划(2000～2015年)》和铁力、嘉荫、五营、汤旺河等20个旅游区发展规划及旅游专项规划，形成了市、区(县)两级规划体系。2006年聘请东北林业大学和旅游规划设计公司对伊春市旅游资源进行了全面的普查和分析，修编了《伊春市旅游发展总体规划(2006～2020年)》、编制了《伊春风景观光道控制性详细规划》和《伊春市旅游资源研究》，提出把伊春规划成为小兴安岭森林大公园的思路。2008年聘请北京达沃斯巅峰旅游规划院编制了《伊春市旅游发展提升策划》。在一系列的规划设计下，伊春森林生态旅游基本形成了“林海观光、森林避暑、休闲度假、康体养生”一体化的开发思路，提出根据不同区域旅游资源特色，优化旅游产业结构，建设东、南、北、中四大旅游区。北部旅游区突出“原始生态”特色，重点开发森林观光和休闲度假产品;东部旅游区突出“运动康体”特色，重点开发森林避暑养生产品;南部旅游区突出“冬季冰雪”特色，重点开发冰上、雪上旅游产品;中部旅游区突出“城市观光特色，发挥集散和综合服务功能。

伊春森林生态旅游知名度上升伊春市立足于“中国森林之都”，采取节事宣传、新闻宣传、广告宣传等多种方式，宣传伊春森林生态旅游。①综合利用各种媒体和渠道宣传。如在中央电视台一套和新闻频道的《朝闻天下》栏目投放广告等。②以重点客源市场为中心开发市场。在巩固哈尔滨、京津等北方旅游市场的基础上，加大对长三角、珠三角等地的市场开发力度。如参加2010年中国国内(重庆)旅游交易会、第十三届海峡两岸旅游行业联谊会等行业会展。③举办各类节事活动。伊春市连续举办了6届中国(伊春)冬季摄影节、10届森林生态旅游节、杜鹃花文化节和五花山观赏节。伊春市先后获得“中国优秀旅游城市”、“中国最佳避暑胜地”、“中国最佳生态旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“中国十佳避暑旅游城市”、“中国自驾车十大旅游目的地”、“中国2008年度最具开发价值的旅游资源城市”等称号，伊春森林生态旅游知名度明显上升。

旅游者结构改善以伊春为目的地的游客的结构近几年变化明显:①旅游团队数量比例增加。据统计，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴车队130多个，大型会议团队160多个。②自费旅游者比例增加。据统计，伊春市2008年主要旅游区的旅游者中，自费旅游者的数量超过了70%，免费接待者比例正逐步下降。③非假日旅游者比例增加。游客来伊春旅游的时间在总量分布上逐渐趋于均衡，非假日旅游者明显增多。④远程和高端游客比例延长。来自于北京、天津、上海、广东以及吉林、辽宁等的游客比例逐年增加，游客停留时间也明显延长。游客停留时间由早期的平均1．5d增长到目前的3．5d，一日游游客由原来占游客总数的80%降至不足30%。旅游产业经济规模壮大伊春市旅游几年来接待人数连续越过100万、200万、300万人关口，达到2009年的382万人次。旅游收入由1991年的19万元，猛增到2009年的191160万元，旅游产业规模快速扩张，成为伊春市发展最快、潜力最大、牵动力最强的优势特色产业。2009年伊春实现旅游增加值95580万元，占GDP的5．5%，比2001年的0．9%提高了4．6个百分点;占第三产业的17．4%，比2001年的1．3%提高了16．1个百分点。2001～2009年，伊春市实现旅游总收入714889万元，年均增长41．9%;旅游接待人数1923万人次，年均增长91%。

主要问题

森林生态旅游是一种具有强烈环保意识的高品位的旅游活动，具有丰富的外延与内涵。森林生态旅游景区内具有原生态的景区植被、动物、土壤、水等，恰当的生态旅游设施设备与旅游服务构成森林生态旅游的外延;森林生态旅游景区开发管理中生态保护价值观的体现、当地居民生态保护意识的培养、生态旅游者生态保护意识的启迪与教育构成森林生态旅游的内涵。森林生态旅游的内涵既是一种用于指导现实操作的思想方法，又可以是旅游产业运行追求的某种目标所在。内涵表现的是一种思想，一种态度，一种价值观，外延是以物质或活动为特征的存在，内涵通常需要借助外延来实现，外延却可以独立存在。以开发生态旅游资源为形式，以追逐短期经济利益为目的，忽略对生态环境的保护和建设，甚至导致生态环境的恶化，可称之为外延型生态旅游开发模式。以生态保护价值观为指导思想对旅游资源进行保护性开发建设，注重对旅游者和居民进行环境教育，以旅游促进经济的发展，以经济发展推动生态环境的保护与建设，生态环境因此得以不断改善，可称之为内涵型旅游开发模式。伊春森林生态旅游开发虽然从历史角度看取得了一定的发展，但是其森林生态旅游外延开发管理和内涵的体现却存在多种问题，概括起来讲，就是外延开发管理失当，内涵表现不足，从某种程度上看，伊春森林生态旅游可以归为外延型生态旅游开发模式。

森林生态旅游景区建设问题。伊春市森林生态旅游资源结构失调，虽然景区数量众多，但景区建设缺乏整合，大多数景区规模较小，品位不高，同质化严重，在景区建设过程中只开发不保护。伊春森林生态旅游开发初期都是不同的行政县、区和企业自行分散进行的，缺乏统一的科学规划，更缺乏对生态环境保护的规划。据不完全统计，从2001～2008年，伊春市在旅游景区基础和服务设施建设方面的投入总计只有6．3亿元(涵盖政府投入和企业投入)，由于伊春市旅游资源分属不同的产权单位，有限投入被分散到100多处景区(点)，因景区建设和改造决策不慎重，造成大量低水平重复建设;另有部分缺乏经济实力的投资者以很少的投资占用资源，制约了高品质生态旅游景区的建设，使生态环境的保护与建设成为空谈。在伊春以森林资源为基础的旅游开发前期，景区建设是混乱无序的，忽略了生态环境的保护问题，虽然近年来通过加强规划建设和管理，景区建设的混乱局面有所改善，但在生态环境的保护与建设方面仍然缺乏长远的考虑。森林生态旅游服务设施设备问题。首先是旅游交通服务，伊春市内主要交通工具皆为传统汽车，随着汽车保有量的快速递增，汽车尾气和噪音已成为城市的主要污染物和污染源。据中国伊春政务公开网的信息，伊春2007年空气质量达到国家一级标准天数的有314d，2008年数据缺乏，2009年为224d，2010年为252d，空气质量下降明显。随着森林生态旅游市场的进一步拓展，外来车辆和本地车辆逐渐增多，伊春空气质量存在进一步恶化的可能。其次是旅游住宿设施，伊春市现有19家星级宾馆，其中多为传统的2星级宾馆，接待能力有限，且缺乏森林生态旅游概念在住宿服务中的延伸。再次是餐饮业，档次低且缺乏规模，缺乏原生态特色，以及以伊春森林食品为主材的特色餐饮。最后旅游区配套设施不健全，如给排水、公厕、垃圾及污水处理等基础设施还没有全面完善，缺乏对森林生态景区内生活污染的有效管理。