中美电子政务绩效评析

中美电子政务发展的过程

为保障政府信息化发展，美国还制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。纵观美国的电子政务，按照用户的不同可分为四大类型：（１）政府与市民间（Ｇ２Ｃ），其主要目的是建成一站式在线服务，并引入现代管理工具，以改善服务质量和效率，使公民能得到高质量的政府服务。（２）政府与商业间（Ｇ２Ｂ），其主要目的是通过大量削减数据收集的难度，减轻商人的负担，对商界提供顺畅的一站式支持服务。（３）政府与政府间（Ｇ２Ｇ），其主要目的是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为（如救灾行动等）提供更好的综合服务。（４）政府与雇员（或政府内部的工作人员）（Ｇ２Ｅ），其主要目的是为了提供更多的就业信息，进行就业指导和培训，通过整合就业资源，为公民提供更多的就业服务。

１９９２年，中央政府提出了建立行政办公自动化系统，拉开了我国电子政务发展的帷幕，为现今我国电子政务发展奠定坚实基础。１９９３年，国务院启动“三金工程”，即金桥、金工和金关。在这些工程的推动下，我国电子政务积累了一定的经验。１９９９年，“政府上网工程”启动，推动了各级政府开通门户网站，提高了基层行政人员的电子政务水平，为我国电子政务全面发展奠定了广泛的现实基础。２０００年，“三网一库”的建设开通，完善了电子政务的基本信息资源。２００２年，国务院信息化办公室和国家标准化管理委员会成立了电子政务标准化总体组，标志着我国电子化工作全面启动。２００６年，国务院办公室发布了《关于推进国家电子政务网络建设的意见》，提出了电子政务建设的基本要求，为我国电子政务发展做了进一步的规范。同时在《２００６———２０２０年国家信息化发展战略》明确了“十一五”期间我国电子政务发展的工作重点：进一步完善电子政务标准体系的建设。２００７年９月３０日，国家电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开通，标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成，为各部门各地区开展业务应用提供了一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的公共平台。

中美电子政务的现状比较

美国电子政务起步早，发展快，完善程度高。在整体规划方面，美国政府对电子政务进行了详尽的整体规划，前总统布什曾在其题为《电子政务在实施总统管理议程中的作用》的讲话中曾说过：以市民为中心、以结果为导向、以市场为基础的原则来进行电子政务管理，目前美国的电子政务正朝向国际电子政务发展；在网上服务方面，美国注重精简网站内容，简化服务流程，提高办事效率；在电子政务安全方面，美国对政府内网和外网进行物理间隔，一般人员也不能参观政府内部网络；在立法方面，美国电子政务立法比较完善，布什政府在２００２年发布了《电子政务法案》，奥巴马政府建立了ｒｅｃｏｖｅｒｙ．ｇｏｖ和ｄａｔａ．ｇｏｖ两个网站，专门用于联邦政府的信息披露和数据公开。当前，美国电子政务的基本构架为：建立一套共同的整合性政府运作程序，系统将自动高效地处理民众的申请；建立一套统一完整的标准化电子政务信息服务措施；加强内部融合性，实现资源互通共享；实现对民众服务的多渠道化和单一窗口化，普遍实现“一站式”服务。

与一些发达国家相比，我国电子政务不仅起步晚而且发展也较缓慢。然而，随着电子信息技术的发展以及人们素质的不断提高，我国电子政务已成功进入到实质性应用阶段。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务，公文处理，政府规划等电子政务方面取得了一定的进展。２００７年１０月，胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十一五”规划的重要内容，如：上海、深圳、广州等沿海城市纷纷提出建设数字城市的计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。深圳市率先在全国建成了深圳信息网，该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网和卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市６个区以及８８个局委办、汇集几十个各类数据库、面向２１世纪的动态信息资源交汇体系。另外，据前瞻产业研究院发布的《２０１２－２０１６年中国信息化产业深度调研与投资战略规划分析报告》显示，２００６年，我国的政务信息化市场规模为５５０亿元，同比增长１６．４％。至２０１０年，我国的政务信息化市场规模达到１０１４亿元，同比增长１７．５％。未来几年，我国政务信息化市场仍将持续平稳增长，预计今年我国电子政务市场规模将达到１３９０亿元。由此可见，我国电子政务已经取得了一定的成果。美国作为较早实行电子政务的国家之一已取得了显著成果，但也存在一些问题；尽管我国在电子政务方面取得了一定进展，但就目前而言还存在着许多问题。因此，本文将对中美电子政务所存在的问题进行一个总结。

中美电子政务的绩效评估

２００８年，联合国发布《全球电子政务调查报告：从电子政务到整体治理》，认为美国电子政务建设水平在世界上名列前茅。美国电子政务成功重要原因是将其纳入绩效评估管理体系，通过健全立法、制定规范、明确标准、严格考核，保障电子政务的可持续发展。美国电子政务绩效考核体系从２０世纪９０年代就开始建立，１９９３年美国政府颁布《政府绩效与结果法》，该法律明确了绩效评估的目的，赋予了绩效评估权威性、独立性的法律地位，成为美国政府绩效评估制度发展史的重要里程碑。１９９４年，美国国家信息技术小组提出《政府信息技术服务前景》的报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，从而为电子政务绩效评价体系设计提供了必要依据。进入２１世纪，美国政府的绩效评估迈向了实践结果导向阶段，美国政府连续发布《总统管理备忘录》、《政策规定绩效分析》等文件，主要内容是对绩效评估实务操作进行规范要求，从具体行动来进行绩效考核。２００３年，美国绩效学会对电子政务绩效开展评估，发布《建立基于绩效的电子政府》报告。至此，美国电子政务绩效评估形成了系统完善的体系。２００７年，美国管理和预算办公室提出，今后的注意力将逐渐从项目建设转移到项目的绩效和应用效果上，并且重新设计了项目的绩效评估体系，新的评估体系主要包括三个指标：参与度、使用度和用户满意度。