2021-4-9 | 法制教育论文
律师职业的宪政意义及其实现条件———法制教育
律师代理当事人在刑事诉讼中与公共机构对抗，在民事诉讼中防止司法权力的滥用和专制，保护公众的合法权益，确保司法公正，实现社会公平正义。因此，律师职业是民主审判的柱石之一，是司法民主的重要组成部份。律师通过司法民主维护司法公正。在司法活动中践行司法民主，维护司法公正是律师职业的主要宪政和社会意义。此外，随着民族国家现代化的发展，民主、法治得到生长，律师逐渐在社会政治、经济、文化、社会生活等更广泛的领域致力于社会民主治理，伸张社会公平与正义，如参政议政、立法建言、政府顾问、公益诉讼、法律援助、免费法律咨询、奖教助学和慈善事业，［5］以及关注弱势群体、参与信访、民事调解、化解社会矛盾，促进社会和谐等。因此，“当一个国家决意要走上民主、法治道路的时候，最需要建立、发展、壮大律师业。…….律师业对于社会公平和正义的实现具有其他任何职业不可替代的作用。”［6］而无论是律师践行司法民主，维护司法公正；还是在更广泛领域内践行社会民主，维护社会公正，都必须依赖于三个条件：一是律师践行司法民主，维护司法公正主要不是来自律师自身的权利，而是来自于公众的辩护权，是公众将自己法律上的辩护权委托给律师代理，律师才有机会参与司法，从而实现司法民主，维护司法公正。此外，律师广泛的社会活动也可以分为针对特定相对人的和针对不特定公众的二类。
践行针对特定相对人的活动的前提是特定的相对人知道自己的问题可以或者需要通过法律解决，即相对人需要律师帮助以维护自己的权益，也知道律师可以为自己提供法律帮助并寄予信任。二是司法民主、司法公正，更广泛领域的社会民主、社会公正不仅来自于司法裁判、社会治理确实符合民主、正义的价值标准，而且来自于公众的心理感受。而公众心理要感受到司法和社会治理的民主、公正，就必须理解法律，理解司法裁判、社会治理的正当性。①三是实现司法民主、公正与更广泛领域的社会民主、公正，防止司法和公共权力专权，不能仅靠律师的孤军奋战，而必须依靠公众的力量。公众知晓自己的权利，积极行使自己的权利，实现司法民主、公正与更广泛领域的社会民主、公正，以及实现权利对抗“权力”、监督权力。形成律师的专业参与与公众的广泛参与相结合的社会治理参与体系，律师的专业监督和公众的广泛监督相结合的社会监督体系。而上述三个前提条件的实现都必须仰赖于公众良好的法律意识，尤其是社会主义的民主法治观念。只有良好的法律意识尤其是民主法治观念，公众才知道也愿意将自己的辩护权委托给律师；也才会产生对律师的需要，而在更广泛的社会活动中信任律师；也才会理解、认同律师在司法和广泛社会领域中的行为及其实现民主和公正的作用；也才会积极行使自己的权利，与律师共同推动司法民主和更广泛领域的社会民主，维护司法公正和更广泛领域的社会公正。而公众良好的法律意识，尤其民主法治观念“是不会自发形成的，它必须通过包括普法教育在内的多种手段和措施有意识地加以培养才能形成。”［7］
因此，律师职业实现司法民主乃至整个社会民主，实现司法公正乃至整个社会公正的宪政意义需要法制教育。另一方面律师也可以更完美地完成法制教育，因为法制教育过程中，“案例比逻辑给公众更多法律印象；这对认识是很好的”，可以剌激公众的兴趣，［8］而律师恰恰不仅具有法律专业知识和技能，而且能够运用法律处理现实生活中的具体案例，他善于将法律与生活相结合，能够将法律的概括性规定通过生活化的知识、案例等传播给公众。并且因为律师的地位相对独立和良好的公信力，易得到公众的信任。既然律师职业宪政意义的实现需要法制教育，而律师又可以更好地完成法制教育，那么，律师理所当然应当承担起法制教育的社会责任。由于法制教育，又称普法教育，是指“不以法律职业人而以一般人为对象，进行的理解法、司法及其基础价值，掌握法的思考方式的教育。”［9］因此，律师承担的法制教育社会责任是指律师承担的传播法律，促进公众内化法律的，与职业活动有直接、间接关系的法律、道德义务。
律师践行法制教育社会责任的路径
律师应当将法制教育内容，运用一定的手段，通过相应的渠道传播给公众，促进公众内化，从而完成法制教育的社会责任。律师法制教育社会责任主要是传播法律信息，以促进公众内化法律。传播的法律信息即是法制教育的内容，是由法律知识、法律理性和法律价值观构成的体系。法律知识是实然的法律制度，当它作为公众化活动的客体时，变成为“知识”。而法律理性是指从社会现实的政治生活、经济生活、社会生活、家庭生活、个人生活等方面提示法律制度设计、安排的目的，以及法律思维模式。法律价值观则是法律为满足社会的某种需要而具有的根本态度。一般来说，法律具有秩序、自由、安全、正义等价值观，其中秩序是最基本的价值，是其他价值实现的基础。此外，还有次级的法律价值观。法律价值观是指导思想，在法律价值观指导下，通过法律理性选择适当的制度设计和制度安排，产生法律知识。律师要践行法制教育社会责任，首先需要明确法制教育的内容，也就是律师作为特定职业者，其应当承担什么样的法制教育任务。律师践行法制教育社会责任的具体内容应当与律师职业活动特点相联系。而律师职业活动是接受当事人委托提供法律专业服务，是根据法律的已有规定，运用法律对具体行为或活动作出法律评价，一般不能对法律制度的设计和安排应当如何作评价。由此决定了律师法制教育社会责任的主要内容是向公众传播法律知识。但对法律知识的准确理解需要法律理性，只有从法律理性才能回归到法律知识本位点上，也才能让公众理解法律制度的目的。因此，律师公众化社会责任的内容还包括法律理性。至于法律价值观，则不能成为律师法制教育社会责任的主要内容。
律师业务主要是运用法律为委托人提供法律服务，如代理诉讼，草拟、审议合同、遗嘱等非讼事务，以及代理出庭辩护或辩论等诉讼事务。律师践行法制教育社会责任不同于律师业务活动：一是律师业务更多是点对点的活动，即律师与当事人之间的活动。而法制教育社会责任更多是点对面的活动，即律师对不特定的公众的活动；二是律师业务可分为诉讼和非讼业务。诉讼活动中，律师对法庭表达自己的观点，并与对方进行辩论，至多是人与人的信息交换。在非讼业务中，律师只需要向委托人交付服务成果即可。但法制教育则是律师需要将法律的相关信息输送给公众，并为公众所接收、认同。因此，决定了律师法制教育社会责任履行的恰当手段是传播，可分为传送和解释。其中传送是基础，而解释则是升华。法律的传送是指律师运用一定的语言、文字、图示等符号，通过一定的载体、方法向公众传递法律信息的活动及其过程。要达到传送法律的目的，律师运用传送手段时，要坚持“易于传送”和“易于对象接受”的原则。为此，面对浩如烟海的法律法规，“律师可凭借其在时空上与群众接触的便利，针对服务对象存在着的个体心理、生理、智力、职业、文化程度、知识结构、思想道德修养上的不同特点与水准”，［10］选择适合的内容，恰当的表达符号和传送时间。但公众作为传送对象，不是消极、被动的接受信息的客体，而是具有自主性的能动主体、理性者，他会根据自己的兴趣、偏好、需要等主动选择、吸收信息。而且由于法律语言具有词语的专业性、句法结构的模式性、表达方式的特定性、语言风格的庄严性等专业特征，［11］而与日常生活语言存在巨大差异，“但也正是这些与众不同之处增加了人们理解法律的难度，若非法律专业人士较难领会法律的全部精神”。［12］因此，律师传送给公众“法律是什么”的信息要为公众主动选择、吸收，还需要律师进行必要的解释。此处的所谓解释是指律师对传送的法律信息进行必要的说明，主要说明法律理性、法律信息与社会生活、个人生活的关联性，通过这些说明最终让公众准确地理解法律制度及其社会生活意义，从而选择、吸收、内化相关信息。律师的解释是实现法律专业话语体系向公众话语体系转变，要在法律语言与生活语言之间进行恰当的切换，将深奥的法律专业术语通过生活化的语言、事例等符号表达出来，换言之，要将法律符号转化为公众的生活符号，才能让公众能从生活中理解法律的规定和意义。