工程量清单漏项的原因分析

工程量清单计价模式下问题分析及解决策略

由于基于工程量清单的计价模式已经在工程建设领域被广为采用，其优势在于比沿用多年的传统计价模式更加清晰和简单，对建设工程的招投标有不少益处。但同时也应该看到，因为我国的财政投资具有一定的特性，一些工程建设项目目前依旧沿用了固定总价合同投资，这很容易产生新的问题，即清单漏项问题。下面对问题产生的原因和解决策略进行分析阐述。

1.工程量清单计价模式下问题分析

当一项工程依旧沿用固定总价招标时，便比较容易发生工程量清单的漏项。漏项的原因来自工程的业主在其所提供的招标文件中，没有能把工作内容明确地反应在工程量清单之上，工程量清单和工程的设计图纸不匹配，由此便会导致在业主的招投标中出现补遗工作量。主要原因分析如下:

（1）主观原因分析首先是编写工程量清单的人员不熟悉图纸。由于工作人员的精力问题与经验问题，难以在一项工程中非常详细地把握工程图纸上所有的事项，这就容易导致工程量清单中遗漏一部分单项工程。其次是对一项工程的业主招标文件和法律不了解。一项工程的招标文件包括很多门类的内容，例如图纸、清单等。在招标文件中，还含有招标方所要求的措施费或独立费等等，还有一些招标方需要建设方承担桩基的监测费用等。以上的诸多费用并不会明确呈现在工程图纸之上，导致工程量清单的遗漏现象发生。第三就是相关人员没能深入了解一项工程的施工工艺与技术规范和流程。在工程项目的清单里，一个施工流程还可以继续细分为很多施工的明细步骤。而相关人员在编制工程量清单的时候，注意力集中在大的方面，致使而一些细小的方面被遗漏。

（2）客观原因分析工程量清单的漏项客观原因，主要来自工程图纸的不规范，或者图纸印制的不清晰，由此导致工作人员看错，从而有报价偏差的现象发生。此外，工程业主由于工程图纸的设计深度和广度，图纸上的一些难以达到标准图纸的要求，这就会导致编制工程量清单的工作者遗漏了那些内容。

2.工程量清单计价模式下遗漏问题的解决策略

（1）注重清单工程量的复核工作量的复核很重要，如果一项工程能够为评审单位提供复核清单的机会，有利于使投标方更好更深入地理解工程量清单，从而认可清单上的工程量，并顺利签订总价合同。这里提供几个努力方向：一是对所设计的工程图纸进行细化和明确，使工程双方均能对图纸有一个不存在歧义的认识。当前的不少现象是，有些工程图纸在大面上标注了工程的具体尺寸以及适合的施工方法，但在细节上，仍然缺乏对那些细部构造的详尽准确的描述。一旦在这些方面有理解上的分歧，就要结合实际情况，与工程的设计方进行及时的沟通，明确图纸的意图。其次，还应弄清工程项目的具体划分方案，对工程中的所有分项有一个共同认可的理解。以上的做法能够为施工方复核工程量提供充足的依据，并且有效地避免了因双方对于图纸的理解差异，导致工程量归结的差异，造成分歧与损失。

（2）在工程招标文件上进行必要的说明在一些工程采取“固定价格合同”的时候，结合相关规定，应以明确的表述来强调工程双方在专用条款中的风险、费用，从而规避以后可能出现的风险。但是在现实的情形之中，一项工程的承包方往往将“清单不存在列项”作为向招标方进行索赔的理由。这种情况的发生容易使工程业主蒙受清单漏项的损失。一般情况下，工程业主处于规避以上风险的需求，便会在招标文件中强调说明完成其提供图纸的建设，业主的招标文件中所以包含的工程量清也要与其他相关的工程文件结合来解读。假如工程的投标方在对一项工程的工程量清单复核的时候，发现存在一些项目的差额或者缺项，则该工程的投标方应用书面形式的正式通知，来提醒工程招标人进行复核。并且要求工程招标方以正式的函件进行更正、补充与说明解释，而一项工程所涉及到的分项工程量清单，各方均无权进行自行调整其中的数量。如果一项工程在招标过程中，投标方发现在工程评审部分递交的工程量清单存在一些不一致之处，且工程招标方没能以正式的函件进行更正、补充与说明解释，则该工程的投标人要在招标进程的报价中，进行另外的补充说明，使审核中所发现的差额作为报价的组成部分之一，如果没有这样做，则工程的投标方将无权以工程量清单存在差额为理由进行费用的追加。还应意识到的是，由于工程量清单难以做到百分之百的精确，其制作的过程当中总会存在一个误差范围。所以，假如所复核出的清单工程量出现不一致的情况，而差额很小，可以忽略的时候，则不必再费更多的精力对其进行复核。

（3）对工程量清单漏项进行结算处理对于前文所提及的一些情况，如果一项工程的工程量清单出现漏项，而漏项是有意图纸不熟、或招标文件不够规范，则属于主观原因，在“固定总价合同”的工程背景下，建设方没有权利向业主提出索赔。假如原因来自于图纸模糊或资料的不完善，则属于客观原因，此种情况之下，工程的建设方可以对业主提出索赔。

结束语

当前，对着建设市场环境的日益合法化、市场化，财政投资评审部门的工作已经得到了工程各方的理解与支持。而随着我国经济的持续发展和建设总量的攀升,尤其工程量清单的计价模式的广泛应用，对财政评审工作也有了更多的要求。这就要求评审部门在日常的工作中，应与时俱进，不断提升。本文的研究成果可以为进一步发挥财政投资评审提供有价值的借鉴,为我国的财政投资评审部门更加高效运转提供理论与实践的有价值的依据。

作者：韦庆贤 单位：中国电子科技集团公司第四十五研究所