2021-4-9 | 教育培训论文
本文作者：叶忠海 单位：华东师范大学教授、中国成人教育协会学术委员会主任
发展历程及阶段
在改革开放初期，就基本形成以党校、干校为主渠道，以高等学校、电视大学、函授夜大为辅助渠道的干部教育培训格局。干部教育培训内容的重点是以学习科学文化知识和提高专业能力为主。这既是当时社会主义现代化建设的迫切需要，也是从当时全党干部文化程度的实际出发的。据1981年底统计，全党干部中有40%以上只有初中及以下的文化程度；县级以上领导干部有三分之二没有受过中专以上专业训练。加大了中青年干部培训力度。在该阶段后期，1989年的政治风波发生后，再加上干部队伍年龄老化，需新老交替，中央深感加强对年轻干部教育培训的重要性和紧迫性。1991年，中央作出了“关于抓紧培养教育青年干部的决定”。该决定要求：要联系社会主义现代化建设和改革开放的实际，联系青年干部的思想实际，有针对性地对他们进行思想理论教育；要有计划地组织交流和轮岗，让青年干部深入基层、深入群众、深入实践，经受锻炼和考验。第二阶段：干部教育培训的快速推进阶段（1992－2001年）1992年党的十四大召开，提出了建立社会主义市场经济体制的目标，并确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，以及在党的十五大进一步阐述了邓小平理论的历史地位和指导意义。面对新形势新任务，以江泽民同志为核心的中央领导集体，号召全党“学习、学习、再学习”，我国干部教育培训进入新阶段———快速推进阶段。
干部教育培训内容的重点转移。该阶段干部教育培训内容主要有：一是邓小平理论。按照党的十五大精神和中央《关于在全党深入学习邓小平理论的通知》，全党干部开展了以学习邓小平理论为主要内容的理论学习；二是以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；三是全党干部开展了以社会主义市场经济理论和科技知识为主要内容的业务培训。对此，中共中央办公厅下发了《关于组织广大干部学习社会主义市场经济理论和基本知识的通知》、《关于组织广大干部学习现代科学技术知识的通知》。初步形成“一个重点”、“三位一体”的干部教育培训的新体系。所谓“一个重点”，即以县（处）级以上领导干部为重点。1996-2000年底，全国县处级以上党政领导干部参加脱产进修的有466.2万人次。所谓“三位一体”，即“脱产进修”、“中心组学习”、“在职自学”共同构成干部学习系统。据统计，1996-2000年底，全国有3700万干部参加多种形式的脱产学习培训，约占全国干部总数的90%。各级党委（党组）中心组学习走上了规范化道路，做到了“三结合”：学习与贯彻落实中央的重大决策相结合、学习与解决本地本部门改革建设中重要问题相结合、学习与加强领导班子建设相结合。干部在职自学，逐步成为干部工作和生活的组成部分；通过读书报告会，学习交流会等活动，促进了干部学习风气的形成。干部教育培训制度建设的步伐加快。在此期间，中央制定并颁发了关于干部教育培训一系列重要文件。除上述提及的文件外，还有《中国共产党党校工作暂行条例》、《1996-2000年全国干部教育培训规划》、《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》等。在此同时，中央组织部下发了《关于建立县级以上党政领导干部理论学习考核制度的若干意见》、《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》等。这些文件的制定和实施，不仅为新形势下着力加强和改进干部教育培训工作指明了方向，也有力地保障干部教育培训得以落实。
不同性质、不同类型、不同层次、不同形式的干部教育培训迅速推展。党的十五大后，根据“九五”干部教育培训规划，国家公务员培训日趋多样化：全面实行了新录用公务员的初任培训，推行了公务员晋升领导职务的任职培训，积极开展了公务员专门业务培训和更新知识培训等。在此期间，为了适应改革开放的深入，以专题研究班形式培训各级党政领导干部迅速发展。中央先后举办省部级干部金融、财税、国际形势与WTO等专题研究班28期，参加学习的省部级干部1700人次；中央、国家机关部委举办县级以上党政领导干部专题研究班170多期，培训9800人次。这些专题研究班提高了领导干部驾驭金融危机和应对入世挑战能力。第三阶段：干部教育培训的大发展阶段（2002年至今）2002年11月，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从党和国家事业发展的高度出发，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务（以下简称“两大”战略任务），我国干部教育培训事业进入到大发展时期。领导带头，率先垂范，有力推动着全党干部理论学习。按照党的十六大精神和中央《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》要求，中央政治局带头学习，新一届中央委员、候补委员参加了中央举办的学习“三个代表”重要思想和十六大精神专题研讨班。2000多名新任全国人大代表和全国政协委员参加了十六大精神、宪法及有关法律、政协章程的集中学习。领导们率先学习，为全党干部示范了榜样，全党出现了理论学习的新高潮。这是该阶段干部教育培训的一大特点。
干部教育培训基地形成新格局。为了满足干部教育培训“两大”的战略任务的要求，中央抓紧建设浦东、井岗山、延安三所干部学院，并于2005年3月建成并开办。中央党校、国家行政学院与这三所干部学院一起，共同构筑起国家干部教育培训基地的新格局，使国家级干部培训基地布局更加合理，功能更加完备。干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化取得重大进展。为了实施完成中央关于干部教育培训“两大”战略任务，该阶段干部培训自身建设也进入快速发展阶段，科学化、制度化、规范化（以下简称“三化”）取得了突破性进展。这不仅体现在中央组织部、中央宣传部、中央党校制定的《关于进一步深化中央党校教学改革的若干意见》，中央组织部制定的《全国干部学习培训教材建设五年规划（2003-2007年）》、中央中央的《2006-2010年全国干部教育培训规划》等系列重要文件先后发布上，更主要反映在全国人大常委会于2005年4月27日通过了《中华人民共和国公务员法》，并以中华人民共和国主席令第35号公布。关于公务员的培训问题，在该法的第10章第60、61、62条作了专门规定。然后，2006年1月21日中共中央又向全党全国人民公布了“关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知”。公务员培训条款，是公务员培训实践经验的结晶，又反映了新形势下公务员培训工作的基本要求。《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《条例》），系统总结了党的干部教育培训工作的历史经验，反映了干部教育培训工作规律和特点，又提出了新形势下干部教育培训工作的基本规章。公务员法的颁布实施，以及《条例》的试行，不仅标志着我国干部教育培训“三化”达到新高度，而且将进一步有力推进干部教育培训工作的“三化”。